法条说自动延六个月，DHS 却不认账：乌克兰与苏丹 TPS 的 4 月 19 日之争-北美指南

2026 年 10 月 19 日星期一，是乌克兰与苏丹临时保护身份（TPS）原定的到期日。这一天过去了，国土安全部（DHS）既没有在《联邦公报》上发布延长通知，也没有发布终止通知。什么都没发生——而这正是过去三周美国移民法圈争论最激烈的一件事：按照移民法的白纸黑字，一个决定没在法定期限内作出，身份是不是就自动延长了六个月？DHS 至今没有正面回答。约 10.1 万名乌克兰 TPS 持有人与约 1800 名苏丹 TPS 持有人，就这样被留在一个“有效、但没有新到期日”的灰色地带里。本文把这场争论的来龙去脉、双方的依据，以及持有人和雇主现在最该做的事一次讲清。

10 月 19 日过去了，DHS 什么决定都没公布

乌克兰与苏丹的 TPS 期限都源自同一份时间表：2025 年 1 月，DHS 在《联邦公报》上发布通知，将两国的 TPS 延长至 2026 年 10 月 19 日。按照惯例，是否继续延长，本应在到期前几周见分晓。但 10 月 19 日当天，DHS 没有发布任何正式决定。10 月 18 日，DHS 发言人向媒体表示，对两国的最终决定“将在适当的时候作出”；10 月 19 日晚些时候，美国公民及移民服务局（USCIS）在乌克兰与苏丹的 TPS 网页上贴出提示：“关于乌克兰 TPS 的公告将在适当的时候发布。在公告发布之前，在美国持有 TPS 的乌克兰人保留保护，包括工作许可。”苏丹页面贴出了措辞相同的提示。

这几句话确认了两件事，也留下了一堆没说的事。确认的是：TPS 没有在 10 月 19 日终止，持有人继续受保护、可以继续工作。没说的是：新的到期日是哪一天、有没有重新登记窗口、工卡（EAD）自动延期的新日期是什么、雇主在 I-9 表格上该填什么日期。截至 11 月 8 日，DHS 仍未发布《联邦公报》通知，USCIS 的 I-9 指引中可查到的最新日期仍然是 2026 年 10 月 19 日，E-Verify 网站虽然更新了“保留保护”的表述，但没有给出新的有效期。

需要区分清楚的是，USCIS 网页上的提示只是一则公告，不是一份具有法律效力的通知。真正的延期、重新指定或终止，都要通过《联邦公报》通知来完成，并且会写明新的截止日期和登记窗口。眼下的状态是：保护在事实上延续，但法律手续上悬而未决。

法条写得很清楚：60 天不决定，就自动延六个月

争论的核心是《移民与国籍法》第 244 条第 b 款第 3 项（INA §244(b)(3)，法典编号 8 U.S.C. §1254a(b)(3)）。这条法律给 DHS 定了一个程序：指定到期至少 60 天之前，国土安全部长必须审查该国局势，决定是否继续符合 TPS 条件。对 2026 年 10 月 19 日到期的指定来说，这个 60 天期限大约落在 2026 年 8 月 20 日。如果部长认定条件已不存在，必须在《联邦公报》上发布终止通知，而且终止最早也要在通知发布 60 天之后才能生效。

关键在第三种情形：如果部长没有在法定期限内作出“不再符合条件”的决定，法条规定该指定自动延长六个月。按这个算法，乌克兰与苏丹的 TPS 应自动延至 2027 年 4 月 19 日。多家移民律师事务所据此认为，两国 TPS 事实上已经自动延长，4 月 19 日就是新的到期日。支持这一读法的还有一个先例：2025 年，DHS 未能在法定期限内对南苏丹作出决定时，曾明确宣布该指定已自动延长六个月。

但另一派律师提醒，事情没有这么简单。首先，DHS 至今没有明确表示它在援引自动延期条款，也没有确认 2027 年 4 月 19 日这个日期。其次，DHS 仍然可以在之后发布终止通知——只要按程序走，终止通知发布 60 天后即可生效。也就是说，即便自动延期的解读成立，它也只是一道缓冲，而不是一张写到 2027 年 4 月的保证书。第三，自动延期解决的是“身份”问题，不自动解决“证件”问题：雇主核验、E-Verify、工卡续期，仍然需要 DHS 或 USCIS 另行发布具体指引。

为什么 DHS 迟迟不表态

DHS 没有解释沉默的原因，公开报道中也没有官方说法。移民法实务界有几种推测，但都只是推测：其一，政府内部对是否终止两国 TPS 尚未达成一致，乌克兰局势仍在战争状态、苏丹内战持续，从国别条件看，终止的理由并不充分；其二，政府可能在等一个更合适的政治时机，或把决定与更大范围的 TPS 政策调整打包处理；其三，程序上的拖延本身也可能是一种策略——不发布终止通知，就不用面对终止决定必然引发的诉讼。

值得注意的是，乌克兰 TPS 与苏丹 TPS 的处境并不完全相同。乌克兰 TPS 涉及超过 10 万人，其中不少人同时持有“团结乌克兰”（Uniting for Ukraine，U4U）人道假释身份，身份结构更复杂；苏丹 TPS 只有约 1800 人，人数少、关注度低，持有人更可能被忽视。但从法律程序上看，两国的指定走的是同一条时间线、同一个法条，DHS 对其中一国的处理方式，很可能预示另一国的走向。

还有一个容易被忽略的背景：阿富汗 TPS 的强制表决请愿正在众议院推进，多项 TPS 诉讼也在联邦法院进行中。DHS 对乌克兰与苏丹的任何正式决定，都可能被拿到法庭上作为参照。因此，DHS 的沉默或许不是疏忽，而是在诉讼风险面前的谨慎。

工卡与 I-9：雇主手里的烫手山芋

对持有人来说，最直接的麻烦不在身份本身，而在那张写着 2026 年 10 月 19 日的工卡。USCIS 此前曾将部分符合条件的 TPS 工卡自动延期至 2026 年 10 月 19 日，但没有发布新的自动延期日期。这意味着雇主在做 I-9 重新核验时，手里没有一个官方认可的新日期可填。

多家律所给雇主的建议高度一致：第一，不要因为工卡表面日期已过就解雇、停职或让员工休无薪假。USCIS 已确认相关人员的工作许可继续有效，基于卡面日期采取不利行动，可能触发《移民与国籍法》第 274B 条（8 U.S.C. §1324b）下的就业歧视调查，由司法部移民与雇员权利处（IER）执法，后果包括民事处罚。第二，不要在 I-9 表格上凭空填写一个推测日期，比如自行把 2027 年 4 月 19 日写进第三部分或重新核验栏，等 USCIS 发布正式指引后再按指引填写。第三，把 USCIS 网页提示、DHS 媒体表态的截图与日期保存进员工档案，并记录每一次核查 USCIS 与 E-Verify 更新的时间，留作合规证据。

对持有人而言，如果雇主坚持要求提供新的工卡或以卡面过期为由施压，可以把 USCIS 的 TPS 页面提示打印出来交给雇主，并要求雇主咨询其移民法律顾问。如果雇主执意解雇，这可能构成就业歧视，应尽快咨询律师并保留书面证据，包括解雇通知、邮件往来与谈话记录。

持有人现在该保留哪些证据

在正式决定出炉之前，证据就是护身符。建议乌克兰与苏丹 TPS 持有人从现在起整理并妥善保存以下材料，最好同时留纸质版与电子版：

历次 TPS 申请与批准的收据（I-797），以及历次工卡正反面复印件。
USCIS 乌克兰与苏丹 TPS 页面提示的截图，截图上要带上访问日期；DHS 媒体表态的相关报道也一并存档。
在美连续居住的证明：租房合同、水电账单、税单、工资单、银行对账单、子女在校证明等，时间跨度越完整越好。
如果同时持有 U4U 人道假释或其他身份，相关批准文件与有效期记录也要一并保存，并注意不同身份的有效期并不相同。
如果已递交庇护申请或其他移民申请，保存好收据与案件编号，TPS 一旦生变，这些 pending 申请可能是最重要的后备路径。
与雇主就工卡与 I-9 问题往来的全部书面记录，包括邮件与短信。

什么时候必须找律师

不是每个持有人都需要马上花钱请律师，但出现以下情形时，不应再拖：

已经收到出庭通知（NTA）或正在递解程序中，TPS 状态的变化会直接影响案件走向。
有犯罪记录、此前有递解令，或曾经的移民申请被拒，这些历史问题会在 TPS 终止时被重新放大。
雇主以工卡过期为由威胁解雇、降职或停薪，涉及就业歧视索赔的时效问题。
DHS 发布终止通知或开放重新登记窗口，而窗口期通常只有 60 天左右，错过即可能失去身份。
正在考虑转换到其他身份，例如通过雇主申请绿卡、通过亲属移民，或递交庇护——这些路径的申请时机与 TPS 状态相互关联，算错一步可能满盘皆输。
计划离境探亲或处理紧急事务，需要评估旅行许可与返回风险。

找律师时优先选择有 TPS 与递解辩护经验的移民律师，首次咨询前把上面列出的证据材料带齐。经济困难的持有人可以联系当地的法律援助组织与移民权益团体，不少机构提供免费或低收费咨询。

接下来盯住哪几个时间点

这场“悄悄延期”的悬念，最终要由几份文件来解开。持有人与雇主可以盯住以下信号：第一，《联邦公报》上是否出现乌克兰或苏丹 TPS 的延长、重新指定或终止通知——这是唯一具有法律效力的决定形式，终止通知发布后至少 60 天才生效，留有反应时间。第二，USCIS 的乌克兰与苏丹 TPS 页面是否更新，是否开放重新登记窗口。第三，E-Verify 与 I-9 Central 是否发布新的雇主核验指引与工卡有效期。第四，联邦法院是否有人就 DHS 的不作为或自动延期问题提起诉讼，法院的表态可能比 DHS 的表态来得更快。

在那之前，最稳妥的姿势是：把“保留保护”当作现状来安排生活与工作，把“随时可能有变”当作前提来准备文件。10 月 19 日没有终结任何人的身份，但它提醒了所有人——当政府选择沉默时，法条、证据与律师，就是持有人手里仅有的三样东西。