关于H-1B的注意力大多集中在联邦层面：十万美元费用官司、加权抽签、工资规则提案。但在两个州，针对公立大学的限制已经实实在在地生效了，而且正在向新的方向蔓延。佛罗里达州的12所公立大学从2026年3月2日起暂停招聘新的H-1B员工，暂停期到2027年1月5日，只剩下不到两个月。得克萨斯州的冻结范围更广、时间更长：州政府机构和公立大学的新H-1B申请被冻结到2027年5月31日。2026年10月底，得州又出现了一个新动向：州农业部门宣布，将停止向雇佣H-1B员工的企业发放部分州政府补助。
这两项限制都不针对私人雇主，也不影响已经在职的员工。但对于正在找教职、研究岗位或医院职位的人来说，公立大学恰恰是最常见的雇主，而大学渠道的H-1B还有一个特殊之处：它通常不受每年八万五千个名额的限制。州里的冻结等于把这条通道在本地关上了一扇门。
佛州：12所公立大学，暂停到2027年1月5日
佛罗里达州的限制走的是大学系统内部程序。2025年10月，州长德桑蒂斯要求州大学系统理事会处理他所说的H-1B项目滥用问题。2026年1月，州大学系统总校长雷·罗德里格斯提议暂停一年的H-1B招聘，理由是联邦政府十万美元费用的不确定性，值得先停下来研究大学到底如何使用这个项目。同年3月2日，星期一，理事会以17票对2票通过决议：12所公立大学停止以H-1B签证招聘新员工，直至2027年1月5日。
这项暂停的边界很明确：只针对新招聘，不影响现有员工，也不影响现有H-1B签证的续签。学校在暂停期间还要研究H-1B项目的使用情况和成本，理事会表示，未来会议上会讨论最新进展，必要时可以用紧急规则在72小时内作出反应。
但边界之外仍有模糊地带。佛罗里达趋势杂志的报道指出，暂停似乎连已经持有H-1B签证、正在美国工作的应聘者也包括在内，尽管这类人按联邦规则并不在十万美元费用的征收范围内。理事会没有回应媒体要求澄清的问题。公立大学占佛州上个财年一万多份获批H-1B申请的约百分之六，其中佛罗里达大学雇佣的H-1B员工数量在州内公立大学中最多。
2026年10月27日到28日，佛罗里达大学出现了一个插曲。校长斯图尔特·贝尔说，学校一份为金融分析师岗位递交的H-1B申请未经他批准就已提交，现已被撤回。这份申请列出的雇佣期是2027年2月2日至2030年2月1日，正好落在暂停期结束之后。贝尔表示，学校将继续全面遵守州长关于H-1B招聘的指示。这件事说明，即使在暂停期接近尾声的时候，学校内部对规则的执行仍然非常谨慎。
得州：冻结范围更广，到2027年5月31日
得克萨斯州的行动比佛州更早、范围更大。2026年1月27日，星期二，州长阿博特致信各州政府机构负责人，指示由州长任命的负责人领导的所有州政府机构，以及所有公立高等教育机构，在未经得州劳动力委员会书面许可的情况下，不得发起或递交任何新的H-1B申请。冻结持续到得州议会第90届常会结束，即2027年5月31日，星期一。
受影响的机构还被要求在2026年3月27日之前向劳动力委员会提交详细报告，列出H-1B员工的有关数据，劳动力委员会则要出台执行细则。得州有超过一百所公立高等教育机构和大学系统，包括医学院和教学医院，这些单位雇佣了大量持H-1B签证的医生、护士和药剂师。
得州冻结同样有明确的边界。续签现有的H-1B身份似乎不受影响，私人雇主完全不受影响，K-12学区也不在冻结范围内。此外，由全州选举产生的官员领导的机构不在冻结之列，州农业部门就属于这一类。这也解释了为什么农业部门后来选择了另一条路。
2026年8月，阿博特又提出了一项新的提议：禁止得州公立中小学雇佣H-1B员工。这目前只是一项提议，需要经过2027年的州议会立法才能成为法律，与已经生效的冻结是两回事，不要把两者混为一谈。
10月底的新动向：补助挂钩雇佣情况
2026年10月28日，星期三，得州农业厅长西德·米勒宣布，农业部门将停止向雇佣H-1B签证持有者的企业发放某些州政府补助，并呼吁州内其他部门跟进。农业部门自己发布的公告把相关要求描述为拟议中的内容，截至10月底还没有公布具体的执行标准：生效日期、是否一家企业只要有一名H-1B员工就失去资格、如何核查合规，这些问题都没有答案。
这一步值得注意，因为它把州政府的限制从公共部门的招聘，延伸到了私人企业的补助资格。农业部门本身不在州长的冻结范围内，因为它由全州选举产生的厅长领导，米勒选择用补助作为杠杆，绕开了冻结的适用边界。但由于细则尚未公布，这项宣布目前更像是一个方向信号，而不是一套可以照着执行的规则。正在申请或已经获得农业部门补助的企业，应当直接向部门核实最新要求，不要凭新闻标题自行判断。
同一时期，佛州州长德桑蒂斯在10月25日公开呼吁其他州效仿佛州，在公立大学系统内限制H-1B招聘。两州的动作加上联邦层面的费用与规则争议，正在形成一种叠加效应：联邦管费用和名额，州管公立大学的招聘，申请人面对的是两套并行的限制。
对华人求职者意味着什么
最直接的影响落在高校求职者身上。美国大学的H-1B申请通常属于不受名额限制的类别，不需要参加每年一次的抽签，这是很多人选择高校岗位的重要原因。佛州和得州的冻结并没有改变联邦的名额豁免规则，但它让这两州公立大学暂时无法为新员工启动这条通道。岗位还在，但签证通道被州政策堵住了。
正在这两州找工作的人，可以按下面几条核对自己的处境。第一，分清雇主性质：公立大学和州政府机构受限，私立大学和私人企业不受这两项州政策影响，同一座城市里的不同雇主，处境可能完全不同。第二，分清新申请与续签：如果你已经在某所公立大学工作，续签目前看来不在限制范围内；如果你是新应聘者，学校在暂停期内无法为你启动新的H-1B招聘。第三，算好时间：佛州的暂停到2027年1月5日到期，理事会可以延长，也可以放任到期失效；得州的冻结到2027年5月31日，中间还有劳动力委员会书面许可这条例外通道，求职时可以直接问学校是否申请过例外许可。
还有一个更长远的变量。联邦层面有一项H-1B改革规则草案正在白宫管理和预算办公室接受审查，编号是RIN 1615-AD00，自2026年8月24日以来一直处于审查状态，议程摘要提到涉及名额豁免问题，但草案文本尚未公布。在文本公布之前，任何关于它会如何改动大学名额豁免的说法都只是猜测。州政策与联邦规则的走向都可能变化，求职者应当以学校国际办公室和移民律师的最新确认为准。
两个到期日之前，求职者该做什么
佛州的暂停和得州的冻结各有一个到期日，中间的每一步都值得提前准备。佛州的2027年1月5日先到，理事会届时可以延长暂停、修改范围，也可以放任到期失效；得州的2027年5月31日后到，届时第90届常会结束，冻结按信函原文应当终止，但州议会也可以通过新的立法延续限制。两个日期都不是一成不变的，真正的决定因素是到期前后各方的表态。
- 先确认雇主的性质和岗位的资金来源。公立大学、州政府机构、医学院附属医院和私立机构的规则完全不同，同一所大学里不同院系的岗位，雇主主体也可能不一样。拿到录用意向后，第一件事是向学校的人力资源部门确认：这份工作的H-1B担保主体是谁，是否在州政策的限制范围内。
- 直接问学校有没有申请例外许可。得州的冻结留了一条例外通道：经得州劳动力委员会书面许可，学校仍然可以递交新的H-1B申请。求职时可以问学校是否申请过许可、申请的进展如何。佛州方面，理事会正在研究项目的使用情况，可以问学校的国际办公室，学校是否向理事会提交过有关数据或意见。
- 准备跨州和跨性质的备选方案。同一领域内，私立大学、其他州的公立大学和私人企业的招聘不受这两项州政策影响。如果目标就是佛州或得州的公立大学，可以同时关注这些学校的非H-1B岗位安排，例如先以其他身份入职、等待暂停结束后再转换身份，但任何此类安排都必须经过移民律师评估，不要自行设计身份路径。
- 把两个到期日写进求职日历。2027年1月5日之前，留意佛州理事会的会议议程；2027年5月31日之前，留意得州议会的立法动态。到期日前后各留出几周的缓冲期，不要把入职日期卡在到期日当天，因为政策延续或修改的消息往往来得突然。
州政策之外，联邦层面的变化也在同步推进。2026年9月18日签署、9月23日登载于联邦公报的第14431号行政令，指示国务院、劳工部和国土安全部在处理H-1B劳工条件申请、申请、签证和入境时，考虑美国工人近期或计划中的裁员情况。十万美元的H-1B费用目前被法院叫停，没有收取，但总统公告本身仍然有效到2027年9月21日，上诉还在进行。联邦的费用、州的招聘冻结、大学的名额豁免，三条线各自独立，却同时作用在同一个人身上。求职者不需要同时追踪所有细节，但至少要分清：哪一条线归联邦法院管，哪一条归州政府管，哪一条要等联邦公报上的新规则文本。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。具体案件请咨询持牌移民律师。
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