劳工部酝酿了大半年的 H-1B 与职业绿卡工资改革，至今还没有走进出台前的最后一道程序。截至 11 月 9 日星期一，白宫审查的公开记录与两家规则追踪网站均未显示，现行工资终规草案已经送交白宫管理和预算办公室下属的信息与监管事务办公室审查；个别追踪网站此前出现过“已送审”的说法，但未能在官方记录中得到印证，本文以公开记录为准。这份终规仍处在制定阶段：劳工部 2026 年 3 月 27 日公布提案，5 月 26 日截止征求公众意见，此后一直没有公布终规文本。
这条消息很容易和另外几条新闻搞混：工资加权抽签、10 万美元 H-1B 费用、取消 60 天宽限期、取消“沿用旧批”，每一项都和 H-1B 有关，每一项的进展又都不一样。先把结论放在前面：终规出台之前，现行工资标准一个字都不会变，今天雇主该付的工资一分都不会因此改变；但白宫审查这一步一旦走完，劳工部随时可能在《联邦公报》上公布终规文本，届时新的工资线将直接决定很多人的工作签证与绿卡申请能不能继续走下去。华人 H-1B 持有者、正在走 PERM 的申请人，以及雇主的人力资源与法务团队，现在就该把这条规则的来龙去脉对齐。
先分清：这是哪条规则，不是哪条
美国移民规则的复杂之处在于，同一个话题常常有三四条平行的规则在走，名字相近，管的事却完全不同。这次说的是劳工部的现行工资规则，编号 RIN 1205-AC30，它要改的是 H-1B、H-1B1、E-3 工作签证与 PERM 职业绿卡共用的现行工资计算方法。劳工部在 2026 年 3 月 27 日星期五公布了这份提案，5 月 26 日星期二截止征求公众意见，之后进入了制定终规的阶段。
它不是另外几条常被混在一起说的规则。其一是劳工部的 PERM 劳动力市场测试改革提案，编号 RIN 1205-AC29，这份提案在 2026 年 10 月 23 日星期五通过了白宫审查，但至今没有公布文本，改的是 PERM 招聘广告与招工程序，不涉及工资数字。其二是国土安全部的工资加权抽签终规，已经在 2026 年 2 月 27 日星期五生效，改的是 H-1B 抽签按工资级别加权，不是工资线本身。其三是 10 万美元 H-1B 入境费用，目前被两家联邦法院的命令拦住，没有实际收取。其四是国土安全部拟议的每份抽签类申请加收 103265 美元的提案，意见征集已经在 9 月结束，同样没有成为终规。
区分这些编号不是为了咬文嚼字，而是为了避免误判。PERM 改革过审不等于工资改革过审，抽签规则生效也不等于工资线已经提高。每一份规则都有自己的编号、自己的审查进度和自己的生效日期，混在一起只会得出错误的结论。站内此前已有文章分别介绍过工资提案与 PERM 改革，本文只聚焦这一份尚未送审的工资终规，以及它接下来会怎么走。
数字：四档工资线怎么抬，抬多少
现行工资制度把同一职业、同一地区的工资分成四个级别，从初级到资深，对应不同的工资下限。目前四个级别对应的百分位分别是第 17、第 34、第 50 和第 67 百分位。劳工部 3 月的提案要把这四个数字分别提高到第 34、第 52、第 70 和第 88 百分位。也就是说，最低的一档从第 17 百分位直接跳到第 34 百分位，翻了一倍；最高的一档从第 67 百分位抬到第 88 百分位，接近工资分布的顶端。
劳工部自己的估算显示，按这个方案，认证工资平均每人每年要增加约 14000 美元。这个数字是劳工部在提案里给出的平均值，不同职业、不同地区的涨幅差别会很大。软件工程师集中的湾区与西雅图，本来工资就高，绝对涨幅可能更大；中西部与南部城市的初级岗位，工资基数低，百分位一抬，相对涨幅可能更明显。对雇主来说，这不是一个可以忽略的数字：一个团队如果有十几名 H-1B 员工，工资成本一年可能多出十几万甚至二十万美元。
受影响最大的是初级岗位。第一级别对应的就是刚毕业、经验不足的员工，也是留学生从 OPT 转 H-1B 时最常见的级别。工资线从第 17 百分位抬到第 34 百分位，意味着雇主想以入门工资聘用一名外国毕业生，门槛直接提高了一大截。一些雇主可能会因此收紧初级岗位的招聘，或者把岗位级别定得更高；也有雇主可能会把招聘重心转向已经有几年经验的申请人。对正在找工作的 2027 届留学生来说，这是一个需要提前算进求职计划里的变量：工资级别不仅决定抽签时的中签权重，将来还可能决定雇主愿不愿意为你递交申请。
提案同时说明，新的工资计算方法只适用于将来，不溯及过去。具体来说，如果终规按提案的口径出台，适用对象是在终规生效之日尚未处理的现行工资认定申请，以及生效之日后新递交的劳工情况申请与现行工资认定申请。已经完成 PERM 步骤的申请人，不受这条规则直接影响；但正在排队等现行工资认定的申请人，可能会在终规生效后按新标准重新计算。这一点对时间点的判断很关键：手里已经有现行工资认定结果的人，和刚刚递交申请的人，处境并不相同。
白宫审查这一步意味着什么
白宫审查是联邦重大规则出台前的标准程序。劳工部把终规草案送交信息与监管事务办公室之后，审查人员会评估规则的成本收益、法律依据与各部门的意见，审查通常以 90 天为限，可以延长。审查结束时可能有几种结果：直接通过、附带修改通过，或者退回劳工部重写。只有审查结束、劳工部把终规文本送交《联邦公报》公布，规则才算正式出台，文本里还会写明生效日期。
对照另一条规则的时间线，可以大致判断节奏。PERM 劳动力市场测试提案在 2026 年 9 月 14 日送交白宫审查，10 月 23 日审查结束，用了约五周半。但审查结束不等于立即公布：这份提案至今没有出现在《联邦公报》上，劳工部仍在完成文本。工资终规目前连送审这一步都还没有走，即使现在送审、审查顺利，公布文本也要等到审查结束之后，再加上生效前的缓冲期，真正影响到工资认定的时间点大概率在 2027 年。按以往做法，重大规则一般在公布后设一段缓冲期再生效，具体天数以终规文本为准，现在不必猜测具体日期。
需要强调的是，在终规公布并生效之前，现行工资标准一个字都不会变。雇主今天递交劳工情况申请，仍然按第 17、第 34、第 50 和第 67 百分位计算；劳工部今天处理现行工资认定，也仍然用老标准。任何声称“工资已经涨了”的说法，都是把提案当成了终规。同样，送审也不等于终规内容已经确定：白宫审查期间文本可能修改，最终公布的版本与 3 月的提案可能有出入，百分位数字、适用范围与过渡安排都要以正式文本为准。
谁最受影响，谁可以先松口气
如果终规按提案口径出台，影响最大的是三类人。第一类是正在走 PERM 的申请人，尤其是现行工资认定还在排队的申请人。劳工部处理现行工资认定的队伍本来就长，截至 10 月初，劳工部在审的是 2025 年 12 月递交的 PERM 申请，平均审查时间超过 300 天。如果终规生效时申请还在排队，就可能按新标准重新计算，工资涨了，雇主的招聘广告与工资承诺都要跟着调整，整个 PERM 时间表可能拉长。
第二类是初级岗位的 H-1B 申请人。工资加权抽签已经让低工资级别的注册在抽签池里只有一次机会，高工资级别有四次机会，工资终规如果再把第一级别的工资线抬高，初级岗位的雇主将面临双重压力：一边是更高的工资成本，一边是更低的中签概率。一些雇主可能会因此减少对初级外国毕业生的招聘，转而争夺已经有经验的申请人。
第三类是中小雇主与初创公司。大公司有法务与预算空间消化工资上涨，小雇主的薪酬带宽本来就窄，工资线一抬，可能直接决定一个岗位能不能招外国人。对华人相对集中的科技、生物医药与工程行业来说，雇主的反应会分化：现金流充裕的大公司可能照常招聘，预算紧张的小公司可能先观望。
相对而言，有三类人可以先松口气。已经拿到现行工资认定、PERM 已经获批的申请人，这条规则不改写已经完成的步骤。工资级别已经达到第三、第四级别的资深员工，工资本身已经高于新标准，雇主不需要为他们额外加薪。持有其他工作身份、不依赖现行工资认定的人，比如 O-1、L-1 持有者，也不在这条规则的直接影响范围之内。当然，“不在直接影响范围”不等于完全无关：同一家雇主的招聘策略变了，团队里所有人的机会都会跟着变。
接下来三个时间点与三件实事
第一个时间点是终规何时送审白宫。在送审记录出现在白宫审查公开清单之前，终规的出台时钟还没有开始走。送审之后，未来几周到几个月内，信息与监管事务办公室的审查结论将决定终规能不能进入公布程序。审查期间的会议记录与各方提交的意见是公开的，雇主协会与移民律师组织很可能提交意见，审查结论本身也会公开。盯住送审记录与审查结论，比猜测终规内容更有用。
第二个时间点是终规在《联邦公报》上的公布。公布当天，文本里的生效日期、适用范围与过渡安排才算落定。在此之前，所有关于“几月几日生效”的说法都只是推测。公布之后，雇主与律师才有准确的依据去调整招聘与申请节奏。
第三个时间点是联邦拨款的安排。联邦拨款到 12 月 11 日到期，劳工部下属的外国劳工认证办公室负责处理 PERM、现行工资认定与劳工情况申请，如果拨款谈不拢，处理进度可能受影响。这个时间点与工资终规没有直接关系，但它决定了眼下排队的申请能走多快，值得一起记在日历上。
在这三个时间点到来之前，有三件实事值得先做。第一，正在走 PERM 的申请人，可以向雇主或律师确认自己的现行工资认定处于哪个阶段，是已经拿到结果，还是仍在排队，排队的位置决定了终规生效时是否会被波及。第二，正在求职或谈录用通知的留学生与 H-1B 申请人，可以在谈薪时问清雇主给定的工资级别，以及雇主是否了解工资线可能上调，这比事后补救要主动得多。第三，雇主一方可以提前盘点团队里受新工资线影响的岗位与人数，测算成本变化，而不是等到终规公布才开始算账。
选举之后，为什么规则还照旧
11 月 3 日的中期选举之后，不少人问：新一届国会能不能把这些规则推翻？答案是，选举本身推翻不了已经生效或正在走程序的行政规则。工资加权抽签已经生效，10 万美元费用被法院拦住，工资终规还在制定阶段，这些状态都不会因为换了一届国会就自动改变。新一届国会 2027 年 1 月 3 日星期日才宣誓就职，要推翻一条终规，国会需要通过立法，还要过总统否决这一关，推翻否决需要两院三分之二多数，而目前没有任何一方拥有这个票数。
这并不意味着国会什么都做不了。国会掌握着劳工部的预算，可以通过拨款限制、监督听证与人事任命对规则执行施加影响，参议院也可以就提名人选发问。但这些手段影响的是执行节奏与资源，不是规则本身的存废。对华人 H-1B 持有者与 PERM 申请人来说，未来一年的规则走向，更多取决于行政部门的规则制定程序与联邦法院的裁决，而不是国会山上的辩论。把注意力放在规则文本、审查进度与法院时间线上，比盯着选举结果更有实际意义。
最后要提醒的是，工资终规只是 2026 年以来一连串 H-1B 与职业绿卡规则变化中的一环。它和工资加权抽签、10 万美元费用官司、60 天宽限期提案、取消“沿用旧批”提案共同构成了一张网，每一条线单独看都不致命，合在一起却会系统性地抬高雇主聘用外国员工的成本与不确定性。理解这张网的全貌，比只盯着其中一条线更重要。本文仅供一般信息参考，不构成法律意见，具体申请请咨询持牌移民律师。
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