尼泊尔临时保护身份终止一年多：1.2万持有人卡在法庭拉锯里，下一步该怎么办-北美指南

2025年6月6日，美国国土安全部宣布终止尼泊尔的临时保护身份，终止令定于同年8月5日生效。从那一天算起，一年多过去了，尼泊尔临时保护身份持有人的处境不但没有尘埃落定，反而在法庭上来回拉锯：地区法院一度裁定终止令违法并将其撤销，不到六周后，上诉法院又按下暂停键，终止令在上诉期间继续有效。与此同时，国土安全部在2026年10月29日公布，两年内移民局已经采取约220万项执法行动，几乎是上届政府最后两年的七倍。这篇讲清楚尼泊尔这1.2万人到底经历了什么，官司打到了哪一步，以及持有人现在真正能做的事。

先把220万这个数字放对位置

国土安全部2026年10月29日的公告说，自2025年1月20日以来，美国公民及移民服务局已经采取执法行动，撤销或终止了约220万人的移民身份，数量接近拜登政府最后两年总和的七倍。这个数字很容易被误读，需要先讲清楚三点。第一，它不是驱逐人数。公告明确写着，这个统计不包括国务院的签证撤销与拒签，也不包括移民及海关执法局执行的驱逐。第二，它是五类行动的合计数：终止临时保护身份指定、拒绝没有法律依据的延长或转换非移民身份申请、发出出庭通知、取消工卡自动延期、终止按类别实施的假释项目、改为逐案审查。第三，官方没有公布五类行动各自占多少，也没有说明一个人是否可能被重复计算。

即便如此，临时保护身份终止是其中最大的一块。按国会研究处2026年10月22日更新的统计，13个国家的临时保护身份指定已经被终止，截至2026年6月25日涉及约110万人。尼泊尔是这13国之一，名册人数为12160人，约占110万总数的百分之一。数字占比不大，但尼泊尔的个案几乎走完了这一轮临时保护身份争议的全部程序：行政终止、起诉、暂缓、撤销、再暂缓。对关心自己身份的人来说，看懂尼泊尔这条线，就看懂了整轮政策的走向。

尼泊尔的保护身份从哪里来

尼泊尔的临时保护身份始于2015年。当年4月尼泊尔发生强烈地震，造成重大人员伤亡和基础设施损毁，美国政府随后给予尼泊尔临时保护身份，让已经在美国境内的尼泊尔公民可以合法居留和工作，不必在国家灾后重建期间被迫返回。此后十多年里，这一指定被多次延长，持有人在美国工作、纳税、养家，许多人一住就是十年。

临时保护身份从来不是永久身份。法律规定，国土安全部长需要在指定到期至少60天前作出决定：原籍国的情况是否仍然符合保护条件。如果部长认为已经不符合，就可以终止指定。2025年6月6日，国土安全部在联邦公报上发布终止通知，认定尼泊尔不再符合条件，终止于2025年8月5日生效，并留出60天过渡期。这份通知的编号是联邦公报第24151页，自此成为尼泊尔持有人命运的转折点。

终止令与官司：一年多的五次转折

终止通知发布一个月后，全国临时保护身份联盟等原告于2025年7月7日向加利福尼亚北区联邦地区法院提起诉讼，案号为25-cv-05687，挑战针对洪都拉斯、尼泊尔和尼加拉瓜三国的终止决定。原告的核心理由是，终止决定违反了行政程序法：国土安全部没有对原籍国状况作出客观评估，也没有按规定征询其他联邦机构的意见，而是依据预设的政治决定，要拆解整个临时保护身份项目。主审法官为特里娜·汤普森。

2025年7月31日，地区法院批准原告的请求，将三国终止令的生效日期推迟，等待2025年11月18日的实质审理。这意味着尼泊尔持有人暂时保住了身份。但仅仅二十天后，2025年8月20日，第九巡回上诉法院批准了政府的紧急请求，暂停执行地区法院的推迟令。按当时律师事务所的梳理，尼泊尔的指定自2025年8月20日起被视为失效，洪都拉斯和尼加拉瓜的指定则于2025年9月8日到期。

实质审理在2025年11月18日举行。2025年12月31日，地区法院作出裁决，认定针对三国的终止决定属于恣意武断的行政行为，违反行政程序法，予以撤销。这一胜利持续了不到六周。2026年2月9日，第九巡回上诉法院再次批准政府的请求，在上诉期间暂停执行地区法院的撤销令，合议庭认为政府在上诉中很可能获胜。自此，终止令在诉讼期间继续有效，尼泊尔临时保护身份目前处于终止状态。

需要注意的是，这场官司至今没有最终判决。上诉仍在第九巡回上诉法院进行，政府的中间上诉也在同步推进。任何一方在上诉阶段失利后，案件仍有可能继续上诉。持有人不能把希望寄托在某一次裁决上，而要按终止已经生效来规划自己的身份。

最高法院6月裁决为什么让官司更难打

尼泊尔案的走向还受到另一场官司的影响。2026年6月25日，联邦最高法院在穆林诉多伊案中裁定，临时保护身份法禁止法院审查国土安全部长终止指定的决定中不涉及宪法问题的部分。换句话说，法院不能因为不同意部长的国家状况判断就推翻终止决定，只有涉及宪法权利的主张才可能进入司法审查。

这一裁决收紧了所有临时保护身份诉讼的空间。全国临时保护身份联盟诉诺姆案之所以还能继续，是因为原告同时提出了行政程序法和宪法正当程序的主张，而地区法院2025年12月31日的撤销裁决正是建立在行政程序法的程序瑕疵之上。但第九巡回上诉法院2026年2月9日的暂停令表明，上诉法院认为政府很可能在上诉中获胜。对尼泊尔持有人来说，现实的结论是：不要等待法院把身份还回来，诉讼可以继续关注，但生活和身份规划不能停在等待上。

对照版图：13国已终止，只剩4国仍有效

国会研究处2026年10月22日的统计给出了全景。特朗普第二任期开始时，共有17个国家持有临时保护身份指定。截至报告更新日，其中13国已被终止，涉及约1103390人；仍有效的只剩4国：萨尔瓦多、苏丹、乌克兰和黎巴嫩，合计约343800人。13个被终止的国家包括委内瑞拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、尼泊尔、阿富汗、喀麦隆、缅甸、埃塞俄比亚、索马里、南苏丹、叙利亚和也门，其中多国的终止因诉讼而延迟生效。

剩下的4国也并不安稳。萨尔瓦多的指定原定2026年9月9日到期，苏丹和乌克兰的指定原定2026年10月19日到期，但截至2026年10月22日，国土安全部没有就这三国的去留发布任何联邦公报通知。10月20日前后，国土安全部向国会研究处表示，将在适当时候公布决定，在此之前，萨尔瓦多、苏丹和乌克兰的持有人继续保留保护，包括工作许可。黎巴嫩的指定将于2026年11月27日到期，是下一个需要盯住的日期。

国会研究处同时提醒，110万这个数字是名册统计，可能包括已经取得绿卡的人，实际失去保护的人数可能少于名册数字。尼泊尔的12160人也是同一口径。不同的报道按不同时点统计，数字会有出入，但这不改变基本判断：尼泊尔的保护已经终止，持有人需要另找出路。

工卡先到期，工作怎么办

对许多尼泊尔持有人来说，身份终止最先落到实处的地方不是法庭文件，而是工卡。临时保护身份附带的工作许可一旦到期且没有新的延期依据，雇主在核查时就不能再继续留用。持有人应当先核对自己工卡上的到期日，再对照移民局尼泊尔国家页面的提示，确认移民局是否发布过与诉讼有关的自动延期说明。不同阶段的法院裁决曾让工卡的有效期出现过反复，单凭记忆或听来的消息判断风险很大。

如果工卡即将到期而新的身份路径还没有着落，可以请律师评估是否符合其他类别的工作许可申请条件，例如庇护申请等待期间的工卡、亲属移民或职业移民申请等待期间的调整身份工卡。同时，主动与雇主沟通时间线，说明自己正在办理的身份申请，避免因信息不透明而被误认为放弃工作。保存好每一份与雇主往来的书面记录，万一出现用工争议，这些记录就是证据。

尼泊尔持有人现在能做的五件事

第一，确认自己的当前身份状态。登录移民局官网的案件查询页面，核对自己的临时保护身份申请和工卡申请状态；同时查看移民局尼泊尔国家页面上的最新提示。如果已经收到出庭通知，务必按通知上的日期出庭，不要缺席，缺席可能导致缺席递解令。

第二，盘点其他合法身份路径。临时保护身份终止不等于所有路都断了，常见的替代路径包括：通过美国公民或绿卡配偶、父母、子女申请亲属移民；通过雇主申请职业移民或工作签证；符合条件者考虑庇护申请，但要注意庇护有一年申请期限的一般规定，逾期需要说明例外情形；已经在美国居住多年的人，可以请律师评估是否符合取消递解等救济条件。每条路的资格要求都不同，不要轻信中介打包承诺。

第三，整理并保存全部记录。保留历次临时保护身份批准通知、工卡、报税记录、工资单、租房合同、子女在校证明、医疗记录和社区证明。这些材料在申请其他身份、回应移民局问询或在移民法庭陈述时都可能用到。纸质与电子版各存一份，放在自己能随时取用的地方。

第四，不要在没有律师建议的情况下出境旅行。临时保护身份终止后，持有人出境可能无法再入境，之前累积的非法居留时间还可能触发几年不等的入境禁令。确有紧急事由必须出境的，务必先咨询移民律师，评估是否需要事先申请回美许可。

第五，警惕诈骗。身份政策变动期是移民诈骗的高发期。任何声称能花钱恢复临时保护身份、保证拿到绿卡或代办加急的人，都应当核实其执业资格。移民局不会通过电话或社交媒体索要费用，缴费只通过官方渠道。遇到可疑情形，可以向州总检察长办公室或联邦贸易委员会举报。