2026 年 10 月 14 日，美国国土安全部（DHS）在联邦公报上登出一份提案，准备删除一条直接影响所有工作签证续签的规则：如果最终通过，H-1B、L-1 等工作签证的延期申请，将不再”沿用”之前的批准结论，每一次续签都可能被当作全新案子从头审查。这份提案目前还只是提案，30 天评论期到 11 月 13 日截止，尚未生效。但它的分量不容小觑——一旦落地，在美工作的几十万外籍员工，包括大量华人 H-1B 持有者，每次续签都可能面临更严的审查、更多的补件要求。这篇文章把提案的内容、来龙去脉、官方数据和你能做的准备一次讲清楚。
提案到底要删掉哪条规则
要理解这份提案，得先认识一条编号为 8 CFR 214.1(c)(5) 的条款。这条规则是在 2024 年 12 月的 H-1B 现代化最终规则里加入的，核心意思是”deference”（沿用）：当 USCIS 审理一份 I-129 延期申请时，如果是同一雇主、同一员工、同一份工作的事实没有变化，移民官原则上要沿用之前批准时的结论，不再重复审查已经认定过的事项，除非发现实质错误、事实发生实质变化，或者出现了新的不利实质信息。
举个例子你就明白了。一位华人工程师 2023 年 H-1B 获批，2026 年同一家公司、同一个职位申请延期，按现行规则，移民官不能把三年前已经批准过的”职位是否属于 specialty occupation”等问题推倒重来。而 DHS 现在的提案，就是要把这条”沿用”义务整个删掉。删掉之后，移民官在审理每一次延期时，都可以重新审查全部 eligibility 问题，哪怕和上次批准时一模一样。
需要强调的是，提案适用范围不只是 H-1B，而是所有 I-129 类别：H-1B、L-1、O-1、E 类、E-3、H-2A、H-2B、H-3、P、Q、R、TN 全都包括，连带家属的 I-539 附带申请也会受影响。DHS 在提案里点名，H-1B 是受影响最大的群体。
四起四落：这条规则的二十年拉锯史
“沿用旧批件”这件事，在美国移民政策里已经拉锯了二十年，理解这段历史，就能理解为什么这次提案让业界如此紧张。
2004 年，USCIS 首次通过政策备忘录确立了沿用原则：延期申请原则上尊重此前的批准结论。这个做法延续了十多年，成为雇主和员工规划续签时的稳定预期。2017 年 10 月，特朗普政府第一任期内，USCIS 突然撤销了沿用政策，要求移民官对每份延期申请”从零审查”。2021 年 4 月，拜登政府恢复了沿用政策。2024 年 12 月，沿用原则被正式写进联邦法规 8 CFR 214.1(c)(5)，从政策备忘录升级为有法律效力的规则。
而现在，2026 年 10 月的这份提案，等于要把 2024 年 12 月才入法的规则再删掉，走完一个完整的轮回。业界普遍把 2017 年那次取消当作参照系：政策转向之后，H-1B 续签的拒签率和补件率出现了显著上升，这也是本次提案引发焦虑的直接原因。
DHS 公布的数据：每年二十多万份延期申请在射程内
DHS 在提案里引用了自己的统计数据，量级相当惊人。从 2014 财年到 2025 财年，USCIS 共收到约 7,206,852 份 I-129 申请，其中约 2,168,394 份、也就是大约 30%，符合”沿用此前批准结论”的条件。换句话说，过去十年里近三分之一的工作签证申请是靠着沿用规则顺畅获批的。
再看最近几年。2022 财年到 2025 财年，每年符合沿用条件的 I-129 延期申请大约在 20.8 万到 23.5 万份之间，其中约 75% 是 H-1B。按这个口径，每年有超过 15 万份 H-1B 延期申请目前享受着沿用保护，提案一旦落地，这些案子全部要重新接受完整审查。
DHS 自己也预估了连锁反应：延期申请的 RFE（补件要求）比例预计上升 2.9 个百分点，相当于每年多出约 6044 份 RFE；收到 RFE 的案子，审理时间平均要慢 64 天左右。对需要续签才能维持合法工作身份的人来说，多两个月的等待期可能意味着项目排期、晋升甚至身份空档的连锁麻烦。
前车之鉴：2017 年取消沿用之后发生了什么
2017 年 10 月取消沿用政策后，H-1B 续签的审理环境明显收紧。根据美国国家政策基金会（NFAP）的分析，H-1B 续签（延期）申请的拒签率从 2017 财年的 5% 上升到 2018 和 2019 财年的 12%；RFE 比例从 21.4% 上升到 38% 到 40.2% 的区间。补件率翻倍意味着大量原本可以顺利延期的员工被拖进漫长的补件拉锯战。
这里要加一个必要的注脚：2017 到 2019 年间同期还有其他政策变化也在收紧 H-1B 审理，不能把拒签率上升全部归因于取消沿用。但沿用政策的取消至少是推高审查强度的因素之一，这一点在业界基本没有争议。也正因为有这段先例，这次提案才会让雇主和移民律师群体高度警惕。
DHS 的理由：举证责任、纠错与反欺诈
DHS 在提案里为删除沿用规则给出了三点理由。第一，举证责任在申请人。移民法的基本原则是申请人有责任证明自己符合签证条件，沿用规则被 DHS 认为变相转移了这份责任。第二，防止错误沿袭。如果此前的批准本身存在实质错误，沿用等于让错误一错再错。第三，反欺诈与劳工保护。DHS 认为，逐案重新审查有助于发现虚假职位、工资违规等问题，更好地保护美国劳工。
支持和反对的声音都很响亮。商界和移民律师界的批评集中在可预期性上：同一雇主、同一员工、同一职位，事实没有任何变化，仅仅因为换了一次审理就推翻此前的结论，会让企业的人力规划失去稳定预期，RFE 和拒签的上升最终会传导成企业的合规成本和员工的身份风险。而 DHS 的立场是，移民官的职责就是每一次都独立判断，不能被此前的结论束缚。
程序走到哪了：评论期 11 月 13 日截止，尚未生效
这是一个必须反复强调的时间点：这份提案在 10 月 13 日放出预告版、10 月 14 日正式登上联邦公报，目前处于 30 天公众评论期，评论截止日期是 2026 年 11 月 13 日。它不是最终规则，没有生效，对眼下正在审理的延期申请没有任何直接影响。
按正常程序，评论期结束后 DHS 需要审阅公众意见，再决定是否发布最终规则、以及最终规则怎么写。从提案到最终规则落地，通常还有几个月的时间，期间规则文本也可能根据评论意见调整。所以现在的正确姿势是：密切关注、提前准备，但不要恐慌，更不要根据提案内容去调整已经递交的申请策略。
公众评论是实实在在的程序权利。雇主、行业协会、移民律师都可以提交评论意见，DHS 在发布最终规则时必须回应主要评论。历史上不乏因评论期收到大量实质性反对意见而修改甚至撤回提案的先例。
对华人员工：哪些人最需要提前准备
华人员工是 H-1B 群体里占比很高的部分，这份提案如果落地，影响会直接落到很多人头上。几类人需要格外上心。
第一类是 H-1B 临近到期、未来一到两年内要续签的人。如果最终规则在你递延期申请之前生效，你的案子就要按”从零审查”的标准准备，材料完整度要比以往更高一个等级。第二类是职位或工资结构发生过微调的人。现行沿用规则下，”无实质变化”是享受沿用的前提；新规下，任何变化都可能成为重新审查的切入点，涨薪、转组、换工作地点这类事项要提前和律师对齐口径。第三类是 L-1 跨国公司调动人员。L-1 延期的审理本来就对”管理职能””专业知识”查得细，失去沿用保护后，续签时重新论证职位性质的压力会更大。
还有一个容易被忽略的群体：正在用 H-1B 身份、同时排着职业移民绿卡排期的人。H-1B 延期是这类人维持合法身份的生命线，一旦延期被 RFE 拖慢甚至被拒，排期再久也可能前功尽弃。身份链条上任何一环松动，代价都是巨大的。
雇主和员工现在能做的五件事
与其焦虑，不如把能做的准备做在前面。以下五件事现在就可以动手。
第一，盘点未来 18 个月的续签时间表。把公司里所有 H-1B、L-1 员工的身份到期日列出来，优先处理那些到期日可能撞上最终规则生效窗口的案子，能提前递的尽量提前递。第二，按”从零审查”的标准重建延期材料包。不要默认移民官会参考上次的批准结论，把 specialty occupation 论证、工资合规证明、雇佣关系证据做扎实，当作全新申请来准备。第三，规范职位与工资的变更管理。转组、调薪、换工作地点前先过一遍移民合规评估，留下书面记录，避免延期时被认定为”实质变化”却拿不出解释。第四，预留更长的审理缓冲期。按 DHS 自己的预估，RFE 案子平均慢 64 天，项目排期和身份到期日都要往后留余量，必要时评估加急处理（premium processing）的投入。第五，提交公众评论或通过行业协会发声。11 月 13 日之前，雇主和个人都有权向 DHS 提交评论，这是影响最终规则走向的合法渠道。
这份提案的走向，未来几个月会是所有在美工作外籍人士最值得盯的一条政策线。我们会持续跟踪评论期结束后的进展，有新消息第一时间更新。
评论期之后：一条规则从提案到落地的完整路线图
很多人对联邦规则制定程序不熟悉，容易把”提案登报”误读成”已经生效”。实际上，从这份 10 月 14 日的提案到真正落地，中间还有好几站。第一站是公众评论期，截止 11 月 13 日，任何人都可以向 DHS 提交意见，支持或反对都要讲出理由和数据。第二站是 DHS 审阅意见，这个阶段短则两三个月、长则半年以上，部门要逐条回应有实质内容的评论，历史上评论数量庞大或争议激烈的规则，审阅期会被大幅拉长。第三站是最终规则发布，DHS 会在联邦公报上公布最终文本，并设定生效日期，最终规则可能和提案有出入，也可能在压力下被大幅修改甚至撤回。第四站是生效与可能的诉讼，移民类规则历来是诉讼重灾区，最终规则生效后很可能面临法院挑战，诉讼期间规则的执行可能被暂停。
把这条路线图和 2017 年的先例对照看：当年取消沿用靠的是一纸政策备忘录，说撤就撤；而这一次 DHS 选择的是正式的规则制定程序（notice-and-comment rulemaking），程序更重、耗时更长，但一旦走完，法律效力也更强。这意味着两件事：短期内你的延期申请不受影响，有充足的时间窗口做准备；长期看，如果最终规则落地，它会比 2017 年的备忘录更难被下一届政府轻易推翻。
给雇主和 HR 的合规实操清单
对雇佣外籍员工的公司来说，这份提案考验的是移民合规体系的扎实程度。下面这份清单适合 HR 和法务现在就动手落实。
第一，建立全员身份到期日台账。把每一位持 H-1B、L-1、O-1、TN 等身份员工的 I-94 到期日、petition 到期日列成表，提前 6 到 9 个月启动延期准备，而不是等到最后一个月才找律师。提案落地后审理周期可能拉长，提前量就是安全垫。
第二，重建”延期材料包”标准。要求律师按全新申请的标准准备每一次延期：职位描述与 specialty occupation 的对应论证、工资达到现行工资标准（prevailing wage）的证据、雇佣关系真实性的文件，一个都不能因为”上次批过”就省略。把这套标准写进公司的移民政策手册。
第三，管住日常人事变动。转组、调岗、涨薪、换工作地点、远程办公政策变化，每一项都先过移民合规评估。在沿用规则可能被取消的未来，”有没有实质变化”不再是享受便利的前提，而是会被重新审查的切入点，书面留痕越完整，延期时越主动。
第四，预算里留出加急费空间。DHS 自己预估 RFE 案子平均慢 64 天，对关键岗位员工，提前把加急处理（premium processing）的费用批下来，关键时刻能买回两个月的时间。第五，指定专人跟踪规则进展。从评论期结束到最终规则发布，设专人每月检查联邦公报和 USCIS 政策更新，避免”规则生效了公司还不知道”的被动局面。
读者问答
问：我现在的 H-1B 延期申请正在审理中，会受影响吗？答：不会。这份提案尚未生效，对已经递交和正在审理的案子没有溯及力，继续按现行沿用规则审理。
问：评论期普通人也能提交意见吗？答：可以。联邦规则制定的公众评论向所有人开放，个人陈述自己作为雇员或雇主受到的影响，同样是有效的评论意见。
问：如果最终规则通过，我的绿卡申请会受影响吗？答：提案针对的是 I-129 非移民工作签证延期，不直接改变职业移民绿卡（I-140、I-485）的规则。但 H-1B 延期是很多人维持合法身份等待排期的生命线，延期受阻会间接影响绿卡之路的稳定性。
问：L-1、O-1 这些小众类别影响大吗？答：提案覆盖所有 I-129 类别。L-1 续签本来就对”管理职能”的审查较严，失去沿用保护后，重新论证职位性质的压力只会更大，建议相关人群同样按最高标准准备材料。
问：2017 年那次最后是怎么收场的？答：2017 年 10 月靠备忘录取消沿用，2021 年 4 月新政府上台后又靠备忘录恢复，直到 2024 年 12 月才正式入法。这次 DHS 走的是完整规则制定程序，程序分量完全不同，不能简单套用上次的结局来预测。
政策变化的年份，信息差就是风险差。这份提案从评论到落地还有几个月的窗口期，雇主和员工现在把材料标准提上去、把时间表往前排，无论最终规则走向如何，都立于不败之地。我们会继续跟踪 11 月 13 日评论期结束后的每一步进展，包括 DHS 对公众意见的回应和最终规则的文本变化，有实质性更新第一时间发布解读。
如果最终规则通过：三种情景推演
评论期结束后，事态可能朝三个方向走。情景一，DHS 按提案原样发布最终规则：延期审理回到 2017 到 2020 年的强度，RFE 率和审理周期按 DHS 自己的预估上行，雇主合规成本显著增加，这是当下就要按此做准备的基准情景。情景二，DHS 在评论压力下软化最终规则：比如保留某种形式的”有限沿用”，或给特定类别、特定情形设置例外，实际冲击小于提案文本，这是业界游说正在争取的方向。情景三，规则在诉讼中被叫停：移民类最终规则几乎必然面临司法挑战，如果法院发布禁制令，规则的执行会被冻结，审理标准退回现状。无论哪种情景，对个人而言最优策略都是相同的：把材料做到”从零审查也挑不出毛病”的程度，把时间表尽量往前排，让自己在任何情景下都有余量。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。个案情况请咨询持牌移民律师。
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