H-1B 十万美元费用战 10 月新进展：两度被法院叫停、政府上诉第九巡回法院，$103,265 新提案又是怎么回事-北美指南

围绕 H-1B 十万美元费用的这场拉锯战，进入 10 月又添了新章节。联邦政府 10 月 9 日正式向第九巡回上诉法院提起上诉，试图推翻加州北区联邦法院 9 月底发布的初步禁令，恢复对境外新 H-1B 工人征收十万美元费用的政策。与此同时，另一条战线上的 103,265 美元新提案也让雇主和申请人看得一头雾水：这两个数字到底什么关系？现在递交 H-1B 申请到底要不要多交钱？本文把整条时间线、当前状态和各类人群的应对策略一次讲清楚。

一句话速览：现在到底什么状态

十万美元收费政策目前被法院禁令冻结，在美国境外申请的新 H-1B 按常规费用表递交，暂时不需要缴纳十万美元。
联邦政府 10 月 9 日已向第九巡回上诉法院上诉并请求暂缓禁令，案件仍在进行中，最终可能打到最高法院。
在美国境内的 H-1B 延期和转换身份申请，从一开始就不在该收费政策的覆盖范围内。
另一份 103,265 美元的提案是独立的规则制定程序，目前尚未生效，也不受上述法院禁令的覆盖。
H-1B 抽签目前仍然按工资级别加权执行。

10 月最新进展：政府上诉第九巡回法院

2026 年 10 月 9 日，联邦政府在 Global Nurse Force v. Trump 一案中向第九巡回上诉法院提起上诉，同时请求法院暂缓执行加州北区联邦法院此前发布的初步禁令。这意味着政府希望在上诉审理期间，先恢复十万美元收费政策的执行力。

这起上诉针对的是 2026 年 9 月 30 日由加州北区联邦法院 Haywood Gilliam Jr. 法官发布的初步禁令。该禁令明确禁止美国公民及移民服务局（USCIS）和海关与边境保护局（CBP）依据新旧两份总统公告执行十万美元收费，直到政府走完完整的公告与评论规则制定程序。换句话说，法院认为如此重大的收费政策不能仅凭总统公告就推行，必须经过正式的行政规则制定流程。

按照案件排期，10 月 27 日将举行案件管理会议，届时双方会就上诉审理的节奏、暂缓禁令请求的紧急程度等问题与法院沟通。移民法律界普遍认为，这起案件涉及总统行政权力与行政程序法的边界争议，最终一路打到最高法院的可能性不小。在此之前，禁令大概率会继续维持，十万美元收费短期内难以落地。

完整时间线：十万美元费用战的来龙去脉

要把这场费用战看明白，得从头捋一遍时间线。整个过程大致可以分为三个阶段：政策出台、首次被叫停、延长后再被叫停。

第一阶段始于 2025 年 9 月。当时白宫发布总统公告 Proclamation 10973，要求为在美国境外的新 H-1B 工人申请缴纳十万美元的费用。这份公告一出，立刻在科技行业和高校引发巨大震动，因为境外招聘 H-1B 员工的成本一夜之间翻了几十倍。不少雇主紧急调整招聘计划，把原定在境外递交的申请能提前就提前。

第二阶段是法院的第一次介入。2026 年 6 月 8 日，马萨诸塞州联邦法院叫停了这项收费政策；随后在 7 月 24 日，第一巡回上诉法院拒绝了政府要求恢复收费的请求。至此，十万美元收费在司法层面第一次被实质性冻结。很多雇主在那个夏天松了一口气，以为事情已经告一段落。

但第三阶段很快到来。2026 年 9 月 18 日，白宫发布新的总统公告 Proclamation 11069，把这项收费政策延长至 2027 年 9 月 21 日，等于是向法院和市场宣告：政府没有放弃这项政策。然而仅仅十二天后，2026 年 9 月 30 日，加州北区联邦法院的 Haywood Gilliam Jr. 法官发布初步禁令，再次冻结了收费政策的执行，而且这次禁令同时针对新旧两份公告，要求政府必须走完公告与评论的规则制定程序才能收费。

于是就有了 10 月 9 日的上诉。两度被法院叫停、政府两度寻求司法救济，这场费用战的司法马拉松显然还没有跑完。对雇主和申请人来说，最务实的态度是：把禁令当作当前的现实来规划，同时为政策可能的反复留出预案。

眼下到底要不要交这十万美元

这是读者最关心的问题，答案其实比想象中清楚。当前有效的法院禁令冻结了收费政策的执行，因此在美国境外递交的新 H-1B 申请，目前按照常规的费用表缴纳申请费即可，不需要额外缴纳十万美元。

需要特别说明的是适用范围问题。即使在该政策曾经短暂有效的窗口期，它针对的也是在美国境外的新 H-1B 工人申请。在美国境内办理的 H-1B 延期、转换身份（比如从 F-1 的 OPT 转为 H-1B 身份）等申请，本来就不在该收费政策的覆盖范围内。这一点在实务中经常被误读，导致一些境内申请人不必要的恐慌。

不过要提醒的是，司法状态是动态的。如果第九巡回法院批准了政府暂缓禁令的请求，收费政策可能在上诉期间恢复执行；反之，如果上诉法院维持禁令，政策就会继续冻结直到走完规则制定程序。雇主在做预算时，建议按两种情景分别测算，而不是把某一种结果当成定局。

三类人现在该怎么做

不同的身份处境，应对策略完全不同。下面分三类给出实务建议。

第一类是雇主和人力资源部门。如果你们有从境外招聘 H-1B 员工的计划，当前窗口期是按常规费用递交申请的好时机，但招聘预算里最好为十万美元收费留出一笔应急额度。同时要密切跟踪 10 月 27 日案件管理会议之后的消息，以及第九巡回法院对暂缓禁令请求的裁定，因为那将决定收费政策是否会在短期内卷土重来。另外，内部审批流程要提速，避免因为流程拖延错过当前的政策窗口。

第二类是身在美国境外的 H-1B 申请人。如果你已经拿到雇主的工作机会，建议尽快配合雇主完成申请材料的准备，在禁令有效的窗口期内递交。同时要和雇主确认费用承担方案：万一政策恢复执行，这十万美元由谁承担、是否影响录用决定，最好提前谈清楚落在纸面上。

第三类是在美国境内的 H-1B 持有者。你们的延期和身份转换申请不受该收费政策影响，可以按原计划推进，不必因为这条新闻打乱时间表。但要注意另一条战线上的 103,265 美元提案，因为它针对的是名额内的 H-1B 申请，覆盖面可能更广，下面单独讲。

另一条线：103,265 美元新提案又是怎么回事

很多人把 103,265 美元和十万美元混为一谈，其实它们是两条完全独立的线。2026 年 8 月 25 日，美国国土安全部（DHS）另行发布了一份提案（NPRM），拟对名额内的 H-1B 申请，也就是每年 6.5 万个常规名额加上 2 万个硕士以上学位名额，征收每份申请 103,265 美元的费用。

这份提案有几个关键点需要看清楚。第一，它是叠加在现有费用之上的，这意味着一份名额内 H-1B 申请的总成本可能超过 11 万美元，对中小雇主的冲击非常大。第二，它的公众评论期已于 9 月 24 日截止，案卷号是 USCIS-2026-0298，有兴趣的读者可以在联邦公报网站上查到完整的提案文本和各方提交的评论意见。第三，也是最重要的，这份提案目前尚未生效，而且它走的是独立的规则制定程序，不受上述法院禁令的覆盖。换句话说，即使十万美元收费的官司打赢了，这份提案如果最终定稿生效，雇主们依然要面对这笔费用。

从政策逻辑上看，这两条线反映的是同一种思路：用高额费用来调节 H-1B 项目的使用。但法律路径完全不同：十万美元走的是总统公告路线，已经两度被法院叫停；103,265 美元走的是正式的公告与评论规则制定路线，程序上更为扎实，一旦最终规则发布，司法挑战的难度会大得多。雇主们在做中长期人力规划时，对这条线的重视程度应该更高。

接下来盯住哪几个时间点

未来几个月，有几个节点值得重点关注。首先是 10 月 27 日的案件管理会议，它将决定上诉审理的节奏。其次是第九巡回法院对政府暂缓禁令请求的裁定，这个裁定的结果直接决定十万美元收费会不会在短期内恢复。然后是 DHS 那份 103,265 美元提案的最终规则发布时间表，评论期已经结束，最终规则可能在未来几个月内出台。最后是这场官司会不会一路打到最高法院，如果走到那一步，整个时间线可能拉长到以年为单位。

对普通申请人来说，不需要天天盯着法院日程，但建议把这几个节点记在日历上，或者关注可靠的移民律所发布的消息更新。政策窗口期往往很短，提前准备材料的人才能在窗口打开时第一时间行动。

总的来说，十万美元费用战打到今天，已经从一个单纯的收费政策演变成关于行政权力边界的标志性诉讼。短期看，禁令给了雇主和申请人一个喘息的窗口；中长期看，103,265 美元提案可能是更实质性的变量。在政策尘埃落定之前，保持信息灵通、材料先行、预算留有余地，是最稳妥的策略。

如果 103,265 美元提案最终通过：中小雇主首当其冲

把目光转回那份 103,265 美元的提案。如果它最终定稿生效，冲击最大的不会是财大气粗的科技巨头，而是中小雇主。一份名额内 H-1B 申请的总成本可能超过 11 万美元，这对初创公司、小型咨询公司、地方企业来说，几乎等于关上了从境外直接招聘 H-1B 员工的大门。实务中已经能看到苗头：一些中小雇主开始把招聘策略转向 O-1A、L-1 等不占名额或不受影响的通道，或者干脆把岗位设为海外远程。

值得注意的是，这份提案针对的是名额内的 H-1B 申请，即每年 6.5 万个常规名额和 2 万个硕士以上学位名额。走免名额通道的雇主，比如高校、非营利研究机构、政府研究机构，递交的是 cap-exempt 申请，不在加征范围内。这意味着高校和科研机构的国际招聘受影响较小，而依赖 H-1B 名额的私营企业，尤其是中小企业，将承担主要的成本上升。对于正在找工作的留学生来说，这也意味着求职时要更关注雇主的规模和性质：大公司消化费用的能力强，中小公司的 H-1B 担保意愿可能会下降。

不同身份场景应对清单（一页速查）

境外已拿 offer 待申请：尽快配合雇主备齐材料，在禁令窗口期内递交；与雇主书面确认费用承担方案。
境内 H-1B 持有者（延期/转换身份）：按原计划推进，不受十万美元政策影响；但要跟踪 103,265 美元提案进展。
F-1 OPT 准备转 H-1B：抽签仍按工资级别加权；与雇主确认若费用政策变化时的备选方案。
雇主/HR：招聘预算按两种情景测算；内部审批提速；10 月 27 日案件管理会议后重新评估。
所有人：审理时间、费用标准以 USCIS 官网和联邦公报为准，不轻信社交媒体上的“内部消息”。

常见问题：这几个细节最容易被误读

这条新闻传播过程中出现了不少误读，这里澄清几个最常见的。第一个误读是“十万美元已经开始收了”。事实是，该政策两度被法院叫停，目前处于禁令冻结状态，境外新 H-1B 申请按常规费用递交即可。第二个误读是“境内延期也要交十万美元”。该政策从设计之初针对的就是境外新申请，境内延期和转换身份不在覆盖范围内。第三个误读是“禁令意味着这事彻底结束了”。禁令只是暂停执行，政府已经上诉，最终结果要看法庭的裁决，政策仍有卷土重来的可能。第四个误读是把十万美元和 103,265 美元当成一回事，前者是总统公告路线、已被法院冻结，后者是独立的规则制定程序、尚未生效，两条线要分开跟踪。

还有一个实务中经常被问到的问题：如果我的申请正好卡在政策窗口期递交，费用怎么算？一般原则是看 USCIS 实际受理时的有效政策，但具体个案要看收据日期和当时的政策状态，这类边界问题建议直接咨询雇主的移民律师，不要自己猜。