如果你正在美国读书，计划毕业后留下来工作一段时间再决定下一步，有一条消息你不能错过：美国国土安全部下属的移民与海关执法局（ICE）在今年 10 月 8 日发布了一项提案，拟对学校每一次为 F-1 学生推荐 OPT 收取高额费用——第一次推荐 7 万美元，之后每次推荐再收 3 万美元。消息一出，留学生群体、大学和雇主都炸了锅。一般公众意见征集已经在 11 月 9 日结束，收到了近 9,000 条评论，反对的声音一边倒。但先别慌：目前没有任何收费生效，也没有任何终规出台。对 2027 年 5 月毕业的同学来说，真正需要盯住的不是毕业典礼那天，而是一个很多人平时根本不会留意的日期——你的 DSO 推荐信是哪一天开出来的。
提案到底要收多少钱？谁来掏这笔钱？
先把提案的核心数字讲清楚。这项提案的正式名称是《Optional Practical Training Fees》，刊登在《联邦公报》第 91 卷第 64566 页，案号是 ICEB-2026-0100，发布机构是国土安全部下属的移民与海关执法局，发布日期为 2026 年 10 月 8 日。提案规定，获得学生和交流访问学者项目（SEVP）认证的学校，在首次为一名 F-1 学生推荐 OPT 时，须缴纳 7 万美元；此后每一次推荐，包括 24 个月 STEM OPT 延期的推荐，须再缴纳 3 万美元。也就是说，一名学生如果走完 OPT 加 STEM OPT 延期的完整路径，学校为其推荐所产生的拟收费合计为 10 万美元。
这里有几个关键点值得逐一拆开。首先，缴费的主体名义上是学校，不是学生本人。提案明确，费用由 SEVP 认证学校缴纳。但提案同时允许学校把这笔费用转嫁给学生或雇主。换句话说，账单虽然开给学校，最终由谁买单，提案并没有锁死。对学生而言，这意味着费用不会自动落在自己头上，但也不能排除学校通过提高学杂费、收取专项服务费，或者雇主在录用谈判中把这笔成本算进去的可能性。具体怎么转嫁、转嫁多少，目前没有任何细则，提案本身也没有给出答案。
其次，这笔拟收费和学生现在已经在交的申请费是两回事。目前，学生申请 OPT 还要另外缴纳约 500 美元的申请费，这笔钱与提案中的 7 万美元和 3 万美元分开计算。把两者混为一谈会低估提案的冲击：约 500 美元是学生向移民局递交申请时现有的成本，而 7 万美元是新增的、按推荐次数向学校收取的费用。两者叠加之后，走完 OPT 全程的显性成本将从现在的数百美元量级，一下子跃升到六位数。
再次，收费是按“推荐”次数计算的，而不是按学生人数一次性收取。第一次推荐 7 万美元，之后每次推荐 3 万美元。这个计费方式意味着，学生的每一次身份转换、每一次延期推荐，都可能触发一次新的收费。对学校来说，这不再是一笔一次性的注册成本，而是一项会随着学生人数和推荐次数滚动增长的长期支出。对规模较大的留学生项目而言，累计金额会非常可观。
时间线：三个日期千万别搞混
这件事的时间线上有三个日期，分别对应不同的程序环节，搞混任何一个都会得出错误的结论。第一个日期是 2026 年 10 月 8 日，这是提案正式发布的日期。从这一天起，提案进入公众意见征集阶段，各方可以向国土安全部提交支持或反对的意见。第二个日期是 2026 年 11 月 9 日，这是一般公众意见征集的截止日期。截至这一天，提案共收到近 9,000 条评论。这个数字本身就说明了议题的热度：一项针对留学生工作许可的收费提案，在一个月左右的时间里吸引了近万条公众评论，远超一般技术性规则修订的关注度。
第三个日期是 2026 年 12 月 7 日，星期一。这是提案中信息收集（information collection）部分的意见截止日期，案号与提案相同，仍为 ICEB-2026-0100。需要注意的是，信息收集部分的意见征集与一般公众意见征集是两个并行的程序环节，截止日期不同。12 月 7 日之后，信息收集部分的意见窗口也会关闭。换句话说，到 12 月 7 日，提案在意见征集阶段的主要窗口将全部关闭，接下来就看国土安全部如何回应这些意见，以及是否继续推进终规。
意见征集结束之后会发生什么？按照美国联邦规则制定的常规流程，主管部门需要审阅收到的评论，决定是否修改提案内容，然后发布终规。但这个流程没有法定的完成时限，终规可能在几个月后出台，也可能被大幅修改，甚至可能被撤回。目前可以确认的状态是：没有终规出台，终规也没有送交白宫审核。也就是说，提案还处在早期阶段，距离真正生效还有相当长的距离。任何声称“收费已经定了”或者“终规马上就要出了”的说法，目前都没有依据。
还有一个关于生效机制的细节值得单独说明，因为它直接关系到下文要讲的关键日期。提案规定，如果终规最终发布，收费将在终规发布 60 天后生效，并且只适用于 DSO 推荐日期在生效日当天或之后的 OPT 申请。这个“只适用于”的限定非常重要：它意味着收费不溯及既往，在生效日之前已经获得推荐的申请，不受新收费影响。60 天的缓冲期加上“推荐日期”这一触发条件，共同构成了一个明确的时间分界线。对正在规划毕业时间的学生来说，这条分界线就是需要盯住的东西。
近 9,000 条评论背后：谁在反对，反对什么？
近 9,000 条评论的数量固然引人注目，更值得关注的是反对意见的来源构成。这一次站出来反对的不是零散的个人，而是美国高等教育和经济政策领域颇有分量的机构。经济创新组织（Economic Innovation Group，简称 EIG）在 11 月 9 日致函国土安全部，要求撤销这项提案。国际教育协会（NAFSA）在 11 月 3 日致函表示反对。大学校长高等教育与移民联盟（Presidents’ Alliance on Higher Education and Immigration）在 11 月 9 日提交了反对意见。三家机构的发声时间集中在意见征集截止前后，内容指向一致：这项收费不合理，应当撤回。
这些机构的反对不是空泛的情绪表达，而是指向提案论证链条上的薄弱环节。国土安全部在提案中称，收费的目的是减少欺诈、保护本国工人与国家安全。这三个目标听起来都正当，但反对者的质疑是：收费与这些目标之间到底有什么因果关系？EIG 和 NAFSA 在意见中指出，国土安全部没有提供证据表明，收取高额费用能够实现这些目标。换句话说，提案提出了目标，也提出了手段，却没有证明手段能够达成目标。
国土安全部说要防欺诈，反对者为什么不买账？
要理解这场争论，需要把双方的论证摊开来看。国土安全部的立场可以概括为三点：减少欺诈、保护本国工人、维护国家安全。这三点都是移民执法领域的常见政策目标，单独看每一项都很难反驳。问题在于，提案没有解释清楚，一项按推荐次数收取的费用，如何与这三项目标挂钩。收费的对象是学校，收费的触发点是推荐行为，而欺诈行为的主体、受害的本国工人、涉及国家安全的风险点，提案都没有具体说明。
EIG 和 NAFSA 的反驳正是抓住这一点：没有证据表明收费能够实现这些目标。如果一所学校本身合规、推荐的学生也都符合条件，向它收取 7 万美元并不会让欺诈减少一分；如果一所学校确实存在欺诈问题，收取费用也不会让它自动变得合规，反而可能让它把成本转嫁给无辜的学生。费用作为一种经济手段，能够改变的是价格和数量，而不是行为的合法性。用收费来解决执法问题，相当于用涨价来代替监管，逻辑上是错位的。
国家安全的理由在提案中也没有得到具体的展开。哪些国家安全风险与 OPT 推荐行为直接相关？收费如何降低这些风险？提案没有给出答案。反对者指出，如果确实存在具体的安全隐患，应当通过背景审查、安全审核等有针对性的措施来处理，而不是对所有学校、所有学生一视同仁地收费。笼统的安全理由无法支撑一项普遍征收的高额费用。
这场争论的实质，是两种政策思路的碰撞：一种思路认为，收费本身就是一种筛选和威慑工具，价格越高，参与的人越少，问题自然越少；另一种思路认为，收费应当与服务的成本相对应，政策目标应当用对症的工具来实现，而不是用价格杠杆一刀切。哪一种思路最终占上风，不仅决定这项提案的命运，也会影响未来类似收费提案的走向。
如果终规通过，OPT 人数会掉多少？
国土安全部在提案中自己给出了一组预估数字：OPT 参与人数最初下降 27%，可能达到 50%。这组数字值得认真对待，因为它来自提案方自己的测算，而不是反对者的夸张说法。27% 是“最初下降”的预估，50% 是“可能达到”的上限。换句话说，主管部门自己也承认，一旦收费实施，OPT 的参与规模将出现大幅萎缩，萎缩幅度可能高达一半。
这个预估的意义在于，它把争论从抽象的原则之争拉回到了具体的后果评估。如果 OPT 参与人数真的下降三到五成，受到影响的将不只是学生个体。大学的国际学生项目会受到冲击，雇主的人才管道会收窄，一些依赖国际毕业生补充劳动力的行业和地区会感受到直接的影响。更长远地看，美国高等教育对国际学生的吸引力也可能受到影响——当毕业后留美工作的路径变得昂贵且不确定时，学生在选择留学目的地时自然会把这一因素算进去。
但即便把预估数字打个折扣，其指向的方向也是明确的：收费将显著减少 OPT 的参与人数。这就引出了一个更深的问题：这究竟是提案的副作用，还是提案的预期效果？如果主管部门认为 OPT 规模过大、需要收缩，那么人数下降就是政策目标的一部分；如果主管部门认为 OPT 本身是有价值的项目，人数下降就是需要权衡的代价。提案没有把这个问题讲透，留给公众去猜测。这也是反对者要求撤销提案的理由之一：一项可能让参与人数腰斩的收费，至少应当有更充分的论证。
2027 年 5 月毕业生：真正决定你命运的是哪一天
对 2027 年 5 月毕业的同学来说，前面讲的所有内容最终都要落到一个非常具体的问题上：我该怎么办？答案的关键在于理解提案的生效机制。前面已经提到，提案规定，如果终规发布，收费在终规发布 60 天后生效，并且只适用于 DSO 推荐日期在生效日当天或之后的 OPT 申请。这句话里有两个时间要素：终规发布日加 60 天，等于收费生效日；DSO 推荐日期是否落在生效日当天或之后，决定你的申请是否需要缴费。
这意味着，对 2027 年 5 月毕业生而言，决定因素是 DSO 推荐信的日期，而不是毕业典礼的日期。毕业典礼通常在 5 月举行，但 DSO 推荐可以在此之前完成，也可能因为各种原因拖到毕业之后。如果你的推荐日期落在收费生效日之前，你的申请就不受新收费影响；如果落在生效日当天或之后，就可能需要缴费。同样是 2027 年 5 月毕业，推荐日期相差几天，结果可能完全不同。
这个机制带来两个实际启示。第一，不要只盯着毕业日期，要盯住推荐日期。从现在开始，留学生就应当了解自己学校国际学生办公室（DSO）的工作流程：推荐需要提前多久申请？需要准备哪些材料？高峰期处理需要多长时间？这些看似琐碎的流程细节，在收费可能生效的背景下，突然变得重要起来。提前了解流程、提前准备材料、避免在截止日期前扎堆，都是降低风险的实际做法。
第二，时间窗口是动态的，不是固定的。终规还没有发布，生效日也就无从谈起。60 天的缓冲期是从终规发布之日起算的，而不是从提案发布之日起算。在终规出台之前，任何关于“赶在某一天之前推荐就安全”的说法都只是推测。正确的做法是持续关注终规的进展：一旦终规发布，立即计算出生效日，再对照自己的推荐计划，判断是否需要调整节奏。在此之前，过度焦虑没有必要，但完全不关注同样不可取。
现在能做什么？一份给留学生的清单
在终规出台之前，留学生并非只能被动等待。以下几件事现在就可以做，而且无论提案最终走向如何，这些准备都不会白费。第一，与学校的指定学校官员（DSO）保持沟通。了解学校对提案的立场、学校是否计划提交意见、以及学校对费用转嫁的初步考虑。学校的态度会直接影响学生的成本，越早了解，越有准备时间。
第二，核对自己的时间线。确认自己的预计毕业日期、OPT 申请计划、以及 DSO 推荐的流程和所需时间。把这些日期写下来，放在一个能随时看到的地方。一旦终规发布，你需要第一时间算出生效日，并对照自己的推荐日期做出判断。平时不做这项功课，关键时刻就容易手忙脚乱。
第三，关注官方渠道的信息。提案的进展、终规的发布、意见征集的结果，都会通过《联邦公报》和国土安全部的官方渠道公布。相比社交媒体上的碎片化消息，官方渠道的信息更准确，也更完整。养成定期查看官方信息的习惯，可以避免被误传和谣言误导。
第四，与雇主保持沟通。如果你已经有实习或者全职工作的意向，提前与雇主沟通 OPT 相关的时间安排和费用问题。雇主对政策变化的了解程度各不相同，主动沟通可以帮助双方提前规划，避免在临近入职时才发现问题。
最后，不要轻信网上所谓“已经确定”的消息。在终规出台之前，任何声称收费已经确定、已经生效、或者已经取消的消息，都应当先核对官方来源再相信。提案阶段的信息环境鱼龙混杂，谨慎核实是最基本的自我保护。
别忘了：H-1B 那边也在变
OPT 收费提案不是孤立存在的，它与 H-1B 政策的变化处在同一个大背景之下，了解后者有助于更完整地理解前者。2025 年 9 月 19 日发布的第 10973 号公告，对 H-1B 设立了 10 万美元的费用，该公告在 2026 年 9 月被延长至 2027 年 9 月 21 日。但这笔费用目前被法院叫停、未实际收取，相关上诉正在三个联邦巡回法院待决。与此同时，另有一项提案拟对每份受名额限制的 H-1B 申请收取 103,265 美元。以上两项均未生效，处于未决状态。
但趋势不等于定局。H-1B 的 10 万美元费用被法院叫停的事实说明，高额收费提案并非畅通无阻，司法审查是一道真实存在的关卡。OPT 提案如果继续推进，同样可能面临法律挑战。反对者已经在意见中积累了“缺乏证据”的论点，这些论点在未来的诉讼中可能会被再次提出。对留学生而言，理解这一点有助于保持冷静：政策风向在变，但规则制定和司法审查的程序仍在发挥作用，提案从发布到生效之间还有很长的路要走。
对 2027 年 5 月毕业生的整体建议是：把 OPT 和 H-1B 看作一个相互衔接的规划，而不是两个孤立的事件。OPT 是毕业后的第一步，H-1B 往往是下一步。两个环节的政策都在变化，规划时需要留出弹性，避免把所有希望押在某一条单一路径上。同时，也要认识到，政策变化的速度很快，今天的信息下个月就可能过时，持续关注官方进展比一次性获取信息更重要。
总的来看，OPT 收费提案目前仍处在意见征集结束、等待下一步的阶段。近 9,000 条评论、三大机构的反对、主管部门自己预估的参与人数大幅下降，都说明这项提案面临着不小的阻力。但阻力不等于终点，提案仍有可能以修改后的形式继续推进。对留学生来说，最重要的不是预测提案的最终命运，而是理解规则、盯住关键日期、做好自己的准备。毕业典礼那天值得庆祝，但在那之前，先把 DSO 推荐的日期确认好——这可能是 2027 年 5 月毕业生最需要记住的一件事。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。
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