众议院两天连过两部退伍军人法案：每月多领1450美元是真的吗，耳鸣与睡眠呼吸暂停评级又要变？

2026年11月11日星期三，退伍军人节当天，美国众议院以口头表决通过了《Take Care of America’s Veterans Act》，也就是退伍军人福利一揽子法案H.R. 9237。仅仅一天之后，11月12日星期四，众议院又以392票对18票通过了单独立法的《Major Richard Star Act》，即H.R. 2102。两天、两部法案、同一个核心承诺：终结所谓的“伤残退伍军人税”，让因战伤提前医疗退役的军人可以同时全额领取退休金和退伍军人事务部发放的伤残补偿。按国会预算办公室的估计，符合条件的人平均每月能多拿大约1450美元。但同一部一揽子法案里还藏着另一项改动：第108条拟修改耳鸣和睡眠呼吸暂停的伤残评级标准，据退伍军人事务部估算，十年可省下约570亿美元，可能影响多达150万名未来的申请人。最重要的一句提醒必须放在最前面：这两部法案目前都还不是法律，参议院尚未采取行动，在参议院通过、总统签署之前，你的支票一分钱也不会变，评级也不会变。

两天发生了什么

先把时间线讲清楚，因为这两天的程序本身就很不寻常。11月11日星期三下午大约2点46分，众议院通过口头表决通过了H.R. 9237。由于是口头表决，没有留下逐人的投票记录，外界无法从官方记录中查到每位议员在最终表决时投了赞成还是反对。这部法案由众议院退伍军人事务委员会主席、伊利诺伊州共和党众议员迈克·博斯特发起，把60多项与退伍军人有关的法案打包成一部长达555页的综合法案，内容覆盖伤残补偿、遗属福利、照护者支持、心理健康服务、GI法案教育福利和退伍军人事务部的机构改革。

同一天，众议院还以245票对175票通过了一项动议，强制把单独立法的《Major Richard Star Act》提上议程。这一步的背景是一份请愿书：众议员们通过请愿程序绕过委员会和领导层，把法案强行推上全院表决。这份请愿书在9月15日集齐了218个签名，达到了强制表决所需的门槛。到了11月12日星期四上午10点59分，众议院对单独立法进行记名表决，结果是392票赞成、18票反对，23人没有投票。按党派看，民主党210票赞成、0票反对，共和党181票赞成、18票反对，唯一的独立议员投了赞成票。18张反对票全部来自共和党。这是众议院书记官第323号唱名表决的正式记录。

值得注意的是，单独立法《Major Richard Star Act》并不是新法案。佛罗里达州共和党众议员格斯·比利拉基斯早在2020年就首次提出了这部法案，2025年又以H.R. 2102的编号重新提出，参议院的对应法案是S. 1032，由康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔牵头，约有80名共同提案人。众议院版本在2025年重新提出后获得了300多名众议员联署，支持者为此争取了六年，这次是它第一次在众议院全院获得表决并通过。法案得名于理查德·斯塔尔少校，他是一名陆军战斗工兵，曾部署到伊拉克和阿富汗，因战伤退役后一边与癌症抗争，一边推动国会修正这项抵扣规则，于2021年2月去世。

“伤残退伍军人税”到底是什么

要理解这两部法案为什么重要，先要弄明白现行规则是怎么扣钱的。美国军人如果服役满20年后退役，可以同时全额领取军方退休金和退伍军人事务部的伤残补偿，两者互不抵扣。但如果一名军人因为战斗造成的伤残提前医疗退役，服役时间不满20年，情况就完全不同：根据现行法律，他的军方退休金会被退伍军人事务部的伤残补偿等额抵扣，也就是说，伤残补偿拿多少，退休金就扣多少。这就是退伍军人团体口中的“伤残退伍军人税”或者“伤残退伍军人抵扣”。

现行制度下还有一项名为战斗相关特别补偿的安排，可以把一部分被扣掉的退休金补回来，但补回的金额有上限，与服役年限挂钩，并不能完全填平缺口。根据国会预算办公室的数据，截至2025年9月，大约5.9万名按第六十一章医疗退役的退役军人正在领取这项特别补偿，他们平均每月被抵扣约2300美元退休金，特别补偿平均只能补回约850美元，净缺口大约就是每月1450美元。这也是“平均每月多1450美元”这个数字的来源：它不是法案起草者随口说的，而是在现有抵扣金额和特别补偿金额之间算出来的差额。

《Major Richard Star Act》要做的事只有一件，就是取消这项抵扣。法案通过后，符合条件的退役军人可以同时全额领取军方退休金和退伍军人事务部的伤残补偿，不再因为领了伤残补偿就被扣退休金。需要注意的是，这项法案只针对与战斗有关的伤残，而且只针对按第六十一章医疗退役、服役不满20年的人。服役满20年的人本来就可以同时领取，不受影响；因非战斗原因医疗退役的人也不在这部法案的覆盖范围之内。

每月多1450美元是真的吗

先说结论：1450美元这个数字本身有国会预算办公室的估计作支撑，但它是一个平均数，而且受益人数在不同信源里的说法并不一致，需要把口径讲清楚。先看受益人数。退伍军人倡导组织常用的说法是大约5.4万人；国会预算办公室在2026年10月27日的估计中说的是大约5.8万人；众议院退伍军人事务委员会民主党方面公布的数字则是大约5.9万人，这个口径对应的是2025年9月正在领取战斗相关特别补偿的第六十一章退役军人。三个数字出自不同的统计时点和统计口径，5.4万到5.9万之间相差约5000人，本文如实列出，不取其中一个当作唯一答案。

再看1450美元。国会预算办公室的估计是，取消抵扣后，受影响退役军人的总补偿平均每月增加约1450美元。这个数字是平均值，落在每个人头上的实际金额会因伤残评级、服役年限和退休金基数的不同而有很大差别。伤残评级高、服役年限接近20年的人，增加的金额可能远高于平均数；评级较低、服役年限较短的人，增加的金额可能明显低于平均数。把平均数当作“每个人都能多拿1450美元”来理解，是不准确的。同样需要提醒的是，这笔钱目前一分都还没有发放。法案必须先经过参议院、再由总统签署成法，才会产生实际支付。

还有一个细节值得华人军属家庭特别留意：这项福利针对的是退役军人本人，钱是发给符合条件的退役军人的，不是发给家属的。但对很多军属家庭来说，家庭总收入的变化是实实在在的。如果你家有人属于这一群体，现在最有用的事不是去计算自己能多拿多少钱，而是先确认三个条件是否都满足：第一，是否按第六十一章医疗退役；第二，服役是否不满20年；第三，伤残是否与战斗有关。三个条件缺一不可。退役时的相关文件、伤残评级决定书和领取特别补偿的记录，都是日后核对资格的依据，现在就可以整理好放在手边。

为什么同一部法案众议院过了两次

很多读者看到这里会问：既然一揽子法案H.R. 9237的第101条已经包含了《Major Richard Star Act》，为什么众议院第二天又单独通过了一次H.R. 2102？答案是，两部法案里的“Star Act”并不是同一个版本，付的钱可能不一样。据关注此事的退伍军人组织指出，一揽子法案第101条采用的是“取较小值”的计算公式，在某些情况下给退役军人的金额可能少于单独立法H.R. 2102规定的全额同时领取。换句话说，单独立法对受益人更慷慨，而一揽子法案里的版本是打了折扣的。不过需要说明的是，众议院通过后的正式文本在本文撰写时尚未公布，两个版本的具体金额差异要以最终公布的文本为准。

这种“一法两过”的局面，背后是众议院内部持续数月的政治拉锯。支持单独立法的一方认为，取消抵扣是早就该兑现的承诺，不应与有争议的评级改动捆绑在一起；支持一揽子法案的一方则认为，只有把取消抵扣的成本用评级改动冲抵掉，法案才有机会在财政上过关。7月16日，众议院曾就一项把第108条从一揽子法案中剥离出去的动议进行表决，结果以210票对211票、一票之差失败，法案随后被搁置了将近四个月，直到11月11日才重新提上议程并以口头表决通过。同一天，众议院又以245票对175票通过动议，强制安排单独立法在第二天表决。两派人马各赢一场，两个版本就这样同时送到了参议院门口。

对普通家庭来说，理解这一点就够了：众议院通过了两个版本，最终哪一个版本能成为法律，要看参议院如何选择。参议院可能直接通过其中一个版本，也可能把两个版本合并修改，甚至可能两个都不通过。在参议院作出决定之前，讨论“到底能多拿多少钱”都还为时过早。

第108条：耳鸣和睡眠呼吸暂停的评级怎么变

如果说《Major Richard Star Act》是这两部法案里最受欢迎的部分，第108条就是争议最大的部分。它要改的是退伍军人事务部给两项常见伤残评级的办法：耳鸣和睡眠呼吸暂停。这两项都是退伍军人中最常见的与服役有关的伤残，任何改动都会牵涉到大量家庭。

先说耳鸣。现行规则下，复发性的与服役有关的耳鸣一般可以单独获得10%的伤残评级，约有320万名退伍军人正在领取这一单独评级。第108条拟取消耳鸣的单独可补偿评级，今后耳鸣一般只作为相关基础病症的症状来评估，例如听力损失或创伤性脑损伤，保留一项与特定与服役有关的听力损失挂钩的有限例外。通俗地说，耳鸣本身今后很可能不再单独“值”10%，除非它与符合条件的听力损失联系在一起。

再说睡眠呼吸暂停。现行规则下，需要使用持续气道正压通气机等呼吸辅助设备的与服役有关的睡眠呼吸暂停，一般可以获得50%的评级。第108条拟改为按治疗后的残留症状分级评定，分为0%、10%、50%和100%四档：没有症状的评为0%，不论是否接受治疗；治疗后症状只有部分缓解的一般评为10%；50%的评级只保留给治疗无效、或者因其他病症无法使用治疗设备的更严重情形。也就是说，今后“用上了呼吸机”本身不再自动等于50%，关键要看治疗之后还剩下多少症状。

这项改动的财政规模不小。根据退伍军人事务部的分析，经由美国伤残退伍军人协会和海外战争退伍军人协会等组织引用，第108条在十年内可减少约570亿美元的未来伤残补偿支出，可能影响多达150万名未来的申请人。这里必须强调两个限定词：570亿美元是十年累计的预计减少额，不是已经扣掉的钱；150万人指的是未来可能受影响的申请人，不是现在正在领钱的人。法案文本本身写明，新的评级标准不得用于削减或停止在成法之前已经生效的补偿。也就是说，已经拿到手的评级不会因为这部法案本身立即被削减，拟议的变化针对的是成法之后提出的新申请，以及未来的重新评估。这一点是法案文本的明确保护条款，各方信源的说法是一致的。

但保护条款并不等于没有争议。反对第108条的组织，包括海外战争退伍军人协会、美国伤残退伍军人协会和美国伊拉克与阿富汗退伍军人协会认为，把评级改动写进法律，等于用未来退伍军人的福利为今天的福利买单，而且新标准的执行尺度存在很大的不确定性。支持一揽子法案的组织，包括美国退伍军人协会、伤残军人关怀项目等20多个组织则认为，整部法案的好处大于争议，为了让拖延多年的《Major Richard Star Act》终于落地，接受第108条是必要的代价。还有一个文本细节值得留意：一揽子法案把新评级标准的适用日期写为2026年10月1日，这个日期早于众议院实际通过法案的11月11日。适用日期最终如何执行，要以参议院通过的版本和退伍军人事务部的实施细则为准，目前不宜过度解读。

一揽子法案里还有什么

除了最受关注的取消抵扣和评级改动，H.R. 9237作为一部60多项措施的综合法案，还包括不少与日常生活直接相关的内容。遗属福利方面，法案拟扩大对配偶和子女的保障；照护者支持方面，拟加强对重伤退伍军人家庭照护者的援助；心理健康方面，法案包含《退伍军人获得服务法》，拟扩大高风险退伍军人心理健康和成瘾治疗项目的覆盖范围并加强监督；教育方面涉及GI法案的相关调整；此外还包括一系列退伍军人事务部内部管理和服务的改革措施。

这些内容平时很少登上新闻头条，但对具体的家庭可能比1450美元更重要。例如，家里有需要长期照护的重伤退伍军人，或者有正在使用GI法案上学的子女，法案里对应的条款可能直接关系到他们能获得的支持。不过同样要提醒：这些条款目前都还只是众议院通过的文本，任何一项都要等参议院通过、总统签署之后才会生效，现在无法据此办理任何手续。

现在什么都不用做

这是本文最重要的一节，结论只有一句话：现在什么都不用做。两部法案都还不是法律，参议院尚未采取行动，没有任何一笔钱已经到账，也没有任何一个评级已经被修改。如果你最近在网上或者社交媒体上看到“退伍军人每月多领1450美元已经开始发放”之类的说法，那是不准确的。同样，如果有人告诉你“耳鸣评级已经被取消了”，那也是不准确的。

具体来说，有几件事现在不要做。第一，不要因为这两天的投票就去修改、撤回或者重新提交已经在走的伤残申请。现行评级标准仍然有效，仓促改动申请反而可能打乱原有的审理进度。第二，不要轻信任何声称可以“提前帮你申请新福利”或者“帮你锁定新评级”的中介或收费服务。在法案成法之前，不存在这样的申请渠道。第三，不要根据尚未成法的文本去做重大的家庭财务决定，例如提前辞职、换房或者大额借贷，理由是“以后每月会多1450美元”。在参议院通过之前，这笔钱只是一个估计数字。

有几件事现在可以做，而且不花钱。第一，整理好家里的服役与医疗文件：退役证明、医疗退役的相关决定、伤残评级决定书、战斗相关特别补偿的领取记录、睡眠呼吸暂停的诊断和呼吸机使用记录、听力检查和耳鸣诊疗记录。这些文件无论法案最终成法与否，都是保护自己权益的基础。第二，留意参议院的动向。参议院的对应法案S. 1032已经有约80名共同提案人，一揽子法案在参议院的对应法案是S. 4744，但截至本文撰写时，参议院尚未对其中任何一部安排表决。第三，如果家里有人正在考虑提出新的伤残申请，尤其是涉及耳鸣或睡眠呼吸暂停的申请，可以咨询有资质的退伍军人服务组织或律师，了解在现行标准下提交申请与等待新标准之间的利弊，但不要自行拖延必要的医疗诊治。

参议院后续看点

法案到了参议院，真正的考验才开始。第一个看点是参议院会选择哪个版本：是单独通过H.R. 2102，还是通过一揽子法案H.R. 9237，或者把两者合并成一个新的版本。如果参议院修改了众议院通过的文本，法案还要送回众议院再表决一次，才能送交总统签署。第二个看点是第108条的命运。参议院里同样存在反对评级改动的力量，剥离、修改或者保留第108条，将是谈判的核心。第三个看点是时间。第119届国会将于2027年1月3日结束，如果这两部法案在此之前没有完成立法程序，它们将自动失效，需要在下一届国会重新提出。也就是说，留给参议院的时间只有不到两个月。

还有一个容易混淆的数字需要单独说明：退伍军人伤残补偿的生活成本调整，2027年度上调3.6%，将于2026年12月1日生效。这是一项已经确定的、独立的调整，与这两部法案无关，不要把生活成本上调和法案带来的1450美元混为一谈。前者是已经生效的安排，后者是尚未成法的估计。

对华人军属和退伍军人家庭来说，还有一个现实的提醒：与退伍军人福利有关的诈骗信息往往会在这类新闻出现后增多。任何声称“法案已通过，现在交钱就能办”或者“名额有限，先到先得”的信息，都应当提高警惕。退伍军人事务部的官方通知不会通过社交媒体私信或者收费中介发布，有疑问时可以直接联系退伍军人事务部或者当地有资质的退伍军人服务组织核实。

总结：好消息是真的，但还没到账

众议院在2026年11月11日星期三和11月12日星期四连续两天通过的两部退伍军人法案，确实是近年来退伍军人福利领域最重要的进展之一。取消“伤残退伍军人税”的方向获得了跨党派的压倒性支持，392票对18票的表决结果本身就说明了这一点。按国会预算办公室的估计，约5.4万到5.9万名因战伤提前医疗退役的军人，平均每月能多拿大约1450美元。但与此同时，一揽子法案里的第108条拟对耳鸣和睡眠呼吸暂停的评级标准作出重大调整，预计十年减少约570亿美元的未来支出，可能影响多达150万名未来的申请人，法案文本虽然保护已有评级不受直接影响，但争议远未平息。

对华人军属和退伍军人家庭来说，现在最稳妥的态度是：为好消息感到高兴，但不要提前花还没到账的钱；把家里的服役和医疗文件整理好；留意参议院在2027年1月3日之前的动向；对任何声称可以提前办理的收费服务保持警惕。法案成法之后，真正的关键在于退伍军人事务部的实施细则：谁符合条件、从哪一天开始发放、新的评级标准具体如何执行，这些细节将决定每个家庭实际拿到多少钱、受到多大影响。本站将继续跟踪参议院的进展，有新的表决结果会第一时间更新。

本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。如需针对个人情况的建议，请咨询有资质的律师或退伍军人服务组织。