DACA绿卡路重回谈判桌：穆林11月9日表态之后，45万人要等国会点头

2026年11月9日星期一，国土安全部部长马克韦恩·穆林（Markwayne Mullin）在马里兰州国家港湾的一场反无人机会议上，对记者说出了一句让移民圈立刻竖起耳朵的话：如果国会想推动移民改革，“看看 DACA，想办法让这些人成为合法永久居民之类的事，那就由国会来决定”。这句话的分量，不在于它承诺了什么，而在于它出自谁之口、在什么时候说、以及它把球踢给了谁。对于大约45万名 DACA 持有者来说，这是一次久违的、来自本届政府高层的松动信号；但同样需要说清楚的是，这句话不是政策变化，不是绿卡通道已经打开，更不是任何人现在就可以去申请永久身份的通知。真正能决定 DACA 持有者命运的，仍然是国会，而国会那边的算术，并不简单。

这篇分析要做的，就是把这件事拆开来看：穆林到底说了什么、又明确排除了什么；为什么这个表态会出现在中期选举刚刚结束的这个时间点；DACA 和绿卡之间隔着哪些法律障碍；众议院民主党领袖提出的方案现实吗；以及在一切都还没有定论的时候，DACA 持有者现在应该做什么、不应该做什么。先把结论放在前面：希望可以有，但不要把它当成已经到手的承诺；关注国会的动向，比盯着某一次表态更重要。

穆林到底说了什么、没说什么

先还原穆林在11月9日的原话脉络。他是在马里兰州国家港湾出席一场反无人机会议期间接受记者提问的，话题是移民改革。当被问到政府是否愿意就移民问题与民主党谈判时，穆林表示，如果国会想推动移民改革，“看看 DACA，想办法让这些人成为合法永久居民之类的事，那就由国会来决定”。这句话的措辞值得逐字推敲：他没有说政府会提出法案，没有说政府支持某一个具体方案，也没有给出任何时间表。他说的是“由国会来决定”，也就是把立法的主动权交还给了国会。

多家媒体把这次表态称为穆林首次公开提出 DACA 接受者可能通过国会立法获得永久身份的路径。这个“首次”的定性很关键。它意味着在此之前，本届政府的高层官员并没有以这种方式公开谈论过 DACA 通往永久身份的可能性。穆林作为国土安全部部长，是执行移民执法政策的最高负责人之一，他口中出现“合法永久居民”这个词本身，就是一个值得记录的信号。合法永久居民，就是通常所说的绿卡持有者。把 DACA 和绿卡放在同一句话里讨论，哪怕只是作为一种可能性，在过去的语境里也是不常见的。

但同样重要的是他同时划出的红线。穆林在同一场合强调，“我们永远不会允许大赦发生”，并且执法方针“不会改变”。这两句话不是客套话，而是对表态范围的明确限定。他的意思是：可以谈 DACA 的立法出路，但这不等于大赦；执法层面的驱逐行动不会因为这番话而停下来。政府同时表示驱逐行动将继续，这一点与穆林的表态是相互印证的。换句话说，谈判桌可以摆出来，但执法的大门不会因此关上。

穆林还透露了一个背景：特朗普总统在11月8日播出的《60分钟》采访中表示愿意与民主党谈移民协议；穆林说，特朗普已指示他“开始与他们合作，然后在某个时候见面”。这个细节把两件事连在了一起：一是总统本人在公开采访中释放了谈判意愿，二是部长层面已经接到了“开始合作”的指示。这让11月9日的表态看起来不像是一次即兴发言，而更像是一次有上层授意的试探。不过，即便如此，它仍然停留在“愿意谈”的层面，距离“谈成了”还有很远的距离。

所以，准确的理解应该是这样的：穆林打开了一扇谈论的门，但没有承诺门后有什么；他承认国会可以立法解决 DACA 的永久身份问题，但没有说政府会推动哪一条立法；他释放了合作的信号，但同时重申了执法不会松动。把这番话读成“政策已变”或者“绿卡通道已开”，都是过度解读。真正值得关注的，是接下来国会会不会接过这个话题，以及接过去之后会发生什么。

为什么这件事现在出现：中期选举之后

要理解穆林为什么在这个时候说这番话，不能只看他说了什么，还要看时间点。2026年11月3日星期二，中期选举刚刚结束。选举之后，民主党将在新一届国会控制两院。这是一个新的政治现实：接下来任何移民立法，都绕不开民主党在国会两院的主导地位；而民主党方面，长期以来把 DACA 立法作为优先事项之一。在这个背景下，政府高层主动谈起 DACA 的立法出路，至少说明白宫意识到，移民问题在新一届国会里不可能再被搁置。

特朗普总统在11月8日播出的《60分钟》采访中表示愿意与民主党谈移民协议，这个时间点同样耐人寻味。采访播出是在中期选举结束后的第一个星期日，而穆林的表态是在采访播出后的第二天。这两件事在时间上的衔接，让外界很容易把它们理解为一套组合动作：总统先在全国性的电视采访中释放谈判意愿，部长随后在公开场合具体点出 DACA 这个议题，并给出“由国会来决定”的定位。这是一种典型的试探气球：先放出风声，看看各方的反应，再决定下一步怎么走。

另一个不能忽略的背景是人事。斯蒂芬·米勒已被任命为白宫幕僚长。米勒长期以来是强硬移民政策的重要设计者，他的任命本身传递出的信号，与“谈判”“合作”并不在同一个方向上。这意味着，即便总统和国土安全部长释放了谈判意愿，白宫内部对于移民议题的立场仍然存在张力。任何关于 DACA 的谈判，都需要在这种张力之中进行。这也提醒外界，不要把一次表态理解为整个政府立场的转向。

还有一个现实层面的因素：DACA 本身的处境从来没有真正稳定过。这项政策自设立以来，一直处在法律挑战和政治争议之中。持有者每隔一段时间就要面对续签的不确定性，政策的未来始终悬而未决。对于国会来说，这是一个拖了多年的老问题；对于白宫来说，这也是一个迟早要面对的问题。中期选举之后、新的国会开会之前，正是各方重新摆棋子的窗口期。穆林的表态，可以看作是在这个窗口期里的一次落子。

但窗口期不等于决议期。选举结果改变了国会的权力结构，但并没有自动产生一部法案。谈判意愿需要转化为具体的立法文本，立法文本需要获得足够的票数，票数背后需要两党各自内部的共识。这些步骤每一步都可能卡住。所以，现在这个时间点更适合理解为“议题重新回到谈判桌上”，而不是“问题即将解决”。

DACA 到绿卡之间隔着什么法律障碍

要理解为什么穆林要强调“由国会来决定”，首先要弄清楚 DACA 到底是什么、不是什么。DACA 的全称是“童年入境者暂缓遣返行动”，它本质上是一项行政层面的暂缓递解安排，加上工作许可。它给予符合条件的人暂时的保护，让他们在一定期限内不被递解，并且可以合法工作。但它不授予合法身份，更不是绿卡。这是一个经常被误解、也最关键的区别：持有 DACA 不等于拥有合法身份，持有 DACA 更不等于拥有永久居民身份。

这个区别不是文字游戏，而是实实在在的法律后果。没有合法身份，意味着 DACA 持有者的处境始终是暂时的、附条件的。他们的保护需要定期续签，政策本身也可能因为行政决定或法院裁决而发生变化。他们不能仅凭 DACA 身份就申请入籍，也不能仅凭 DACA 身份就自动获得绿卡。从 DACA 到绿卡之间，没有一条现成的行政通道可以走，必须有一部新的法律来搭建这座桥。

这就是为什么穆林的表态要落到“国会立法”上。行政部门可以决定暂缓递解、可以发放工作许可，但它不能凭自己的决定把一批人变成合法永久居民。永久居民身份的授予，是国会通过移民法规定的。任何让 DACA 持有者获得永久身份的路径，都必须由国会立法来创设。没有国会通过的法案，就没有这条路。这也是现状必须写清楚的部分：截至目前，没有任何新法案通过，没有任何新的 DACA 入籍项目宣布，也没有任何新的申请截止日期。穆林的表态没有改变这三点中的任何一点。

人数规模也让这个问题变得更加敏感。截至2026年3月底，约455,200人持有有效的 DACA 身份，这一数字来自 USAFacts 对美国公民及移民服务局数据的汇总。另一项统计则称，截至2026年6月30日，约44万人持有 DACA 身份。这两个数字的来源和统计口径不同，因此不能直接混用，但它们共同指向同一个事实：这是一个涉及数十万人的群体，而不是一个小众个案。任何关于他们前途的立法，都会牵动广泛的社会关注，也会在国会辩论中被反复权衡。

对于这45万人来说，法律障碍的另一面是生活层面的不确定性。他们中的许多人在美国长大、在美国上学、在美国工作，他们的生活、工作、家庭都在这里。但他们的身份始终没有一个永久的答案。每一次政策风向的变化，都会直接影响到他们的日常安排。这种不确定性，正是 DACA 立法讨论始终无法彻底平息的原因：它不是一个抽象的政策议题，而是几十万人每天都要面对的现实问题。

杰弗里斯的方案与国会算术

穆林表态的同一天，众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯也给出了民主党方面的回应。11月9日，杰弗里斯表示，《美国梦与承诺法案》（American Dream and Promise Act）可以作为起点。这部法案的目标，是为包括 DACA 持有者在内的特定群体提供获得永久身份的路径。杰弗里斯把它称为“起点”，这个词同样值得注意：他没有说这就是最终方案，而是说可以从这里开始谈。

这部法案并不是新面孔。它曾于2019年和2021年在众议院通过，但从未在参议院表决。这段历史本身就是一道提醒：众议院通过并不等于国会通过，法案要成为法律，必须同时经过众议院和参议院，并且由总统签署。在过去的两轮尝试中，法案都在参议院门口停了下来。这一次，杰弗里斯重新把它摆上台面，是把它作为谈判的起点，而不是作为已经胜券在握的方案。

那么，这一次的国会算术有什么不同，又有什么相同？不同之处在于，民主党将在新一届国会控制两院，这意味着法案在两院的推进程序上，民主党方面拥有更大的主动权。相同之处在于，参议院多数法案仍需60票才能通过。这是一个硬性的门槛：即便民主党控制参议院，他们手中的席位也不足以单独凑满60票，任何 DACA 法案都需要共和党支持。这意味着，法案的最终形态必然是两党谈判的产物，而不是一方单独说了算的结果。

这个60票的现实，决定了接下来谈判的性质。民主党需要争取一部分共和党参议员的支持，而共和党方面的要价，很可能涉及边境执法、其他移民政策议题的交换。穆林在表态中强调“永远不会允许大赦”、执法方针“不会改变”，也可以从这个角度来理解：他在谈判开始之前，先把己方的底线亮了出来。谈判的空间，就存在于这条底线与民主党的诉求之间。空间有多大，现在还看不出来。

还有一个需要留意的变量：法案的具体内容。杰弗里斯说《美国梦与承诺法案》可以作为起点，但起点的文本和最终通过的文本之间，往往会有很大的差距。哪些人符合条件、需要满足什么要求、等待期有多长、是否附带其他条件，这些细节都会在谈判中被反复拉扯。在法案文本真正出现之前，任何关于“谁能拿到绿卡”的具体说法，都只能是推测，不能当作事实来传播。

所以，国会算术的结论是：机会确实比过去更大了，因为民主党控制了两院，政府高层也释放了谈判意愿；但难度依然很大，因为60票的门槛没有变，共和党的支持仍然是必需的，而白宫内部的立场也并不一致。这是一次有真实机会的谈判，也是一次随时可能谈崩的谈判。两种可能性都应该被同时摆在桌面上。

DACA 持有者现在该做什么、不该做什么

在法案还没有影子、政策还没有变化的时候，DACA 持有者最需要的是冷静和准备，而不是跟风行动。首先要做的是分清现实与传言：目前没有任何新的申请程序、没有任何新的截止日期、没有任何需要立即提交的新表格。任何声称“新通道已经开放”“现在就可以申请绿卡”的说法，都与目前的事实不符。如果有人以此为由收取费用或要求提供个人信息，需要格外警惕。

其次是守住现有的身份状态。DACA 本身仍然是暂缓递解加工作许可的安排，现有的续签规则没有因为穆林的表态而改变。持有者应当按照现有的规定，留意自己的身份有效期和续签时间，按时处理续签事宜，不要因为等待立法而忽视了眼前的合规要求。身份状态的连续性，是任何未来路径的基础；一旦出现断档，补救起来会更加困难。

再次是关注可靠的信息来源。接下来的一段时间，关于 DACA 立法的消息会越来越多，其中既有真实的进展，也会有夸大和误读。判断一条消息是否可信，可以看它是否来自国会、白宫、国土安全部或法院等官方渠道，是否给出了具体的法案编号、投票结果或正式公告。只凭社交媒体上的只言片语就做出重要决定，是非常冒险的。特别是在涉及工作、旅行、家庭安排等重大事项时，更应当以官方信息和专业法律意见为准。

还有一点同样重要：不要轻信任何承诺“包办绿卡”的中介或个人。移民立法的讨论期，往往也是各类骗局的高发期。任何要求提前缴费、承诺保证获批、声称有内部渠道的说法，都应当引起警惕。合法的移民服务不会以“新法案已经通过”为名提前收费，因为目前根本没有任何新法案通过。遇到拿不准的情况，可以向有资质的移民律师咨询，而不是向来路不明的中介交钱。

最后是保持记录的完整。持有者可以整理好自己的入境、工作、学习、纳税、居住等方面的记录，这些材料在未来的任何申请中都可能用得上。整理记录不是为了马上提交申请，而是为了在机会真正到来的时候，能够从容应对。这是一种低成本、高价值的准备：不花钱、不冒险，却能在关键时刻派上用场。

不该做的事情，同样要列清楚：不该因为一次表态就辞职、搬家、放弃现有的工作或学业安排；不该向不可靠的渠道提交个人身份信息；不该轻信“最后期限”之类的催促话术；更不该把穆林的表态理解为执法已经放松。政府已经明确表示驱逐行动将继续，执法方针不会改变，任何抱有侥幸心理的行为都可能带来严重的后果。

结尾总结

回到最初的问题：穆林11月9日的表态意味着什么？它意味着 DACA 通往永久身份的议题，在沉寂一段时间之后，重新回到了谈判桌上。它意味着总统在公开采访中表达了谈判意愿，国土安全部长接到了合作的指示，众议院民主党领袖也给出了可以作为起点的法案。它还意味着，在民主党即将控制两院的新国会里，这个议题有了比过去更大的推进空间。

但它同时也意味着，所有的关键步骤都还没有发生：没有法案通过，没有项目宣布，没有截止日期设定，没有任何人因此自动获得绿卡。DACA 仍然只是暂缓递解加工作许可，不授予合法身份，更不是绿卡。参议院60票的门槛仍然横在那里，共和党的支持仍然是必需的，白宫内部的立场也仍然存在张力。把希望和现实同时看清楚，才是对这45万人最负责的态度。

接下来的观察点很清晰：国会会不会真的开始谈判，谈判的起点是不是《美国梦与承诺法案》，法案文本会不会出现，共和党方面会开出什么条件，白宫会不会在谈判中给出更具体的立场。这些问题的答案，将在未来几周和几个月里陆续出现。在那之前，DACA 持有者最明智的做法，是守住现有身份、关注官方消息、整理好个人记录，并且对任何“已经成功”的说法保持怀疑。

45万人的等待，已经持续了很多年。这一次的表态，让等待看到了一点新的光亮，但光亮不等于终点。国会的点头，才是真正决定性的那一步。在那一步到来之前，所有人都需要耐心，也需要清醒。

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