2026年11月11日星期三，美国退伍军人节当天，众议院以口头表决方式通过了《照顾美国退伍军人法案》（Take Care of America’s Veterans Act，编号H.R. 9237）。这是一份打包60多项退伍军人法案的综合法案，其中最受关注的一条，是让约5.4万名因战斗受伤而提前医疗退役的军人，今后可以同时领取全额军事退休金和退伍军人事务部的伤残补偿金，不再被一美元一美元地扣减。但同一份法案里还藏着争议极大的第108条：它要改写退伍军人事务部对耳鸣和睡眠呼吸暂停的评级办法，未来新申请这两项认定的退伍军人，评级和补偿可能比现在低。法案当天送往参议院，但还不是法律，现有福利和评级目前都不会变。对家里有退伍军人的华人家庭来说，这件事既有好消息，也有需要提前看清的提醒。
退伍军人节当天，众议院发生了什么
根据众议院书记官的会议记录，表决发生在美国东部时间11月11日星期三下午约2时46分，采用的是口头表决。口头表决不需要逐人点名记录，因此每一位议员当时的立场没有留下正式的投票记录。众议院退伍军人事务委员会主席、伊利诺伊州共和党众议员迈克·博斯特是主要发起人，参议院版本编号为S. 4744，由参议院退伍军人事务委员会主席、堪萨斯州共和党参议员杰里·莫兰推动。法案早在2026年6月10日星期三提出，7月16日星期四，民主党发回委员会的动议以210票对211票、一票之差被否决，随后法案被撤下，搁置将近四个月，直到退伍军人节当天才回到议事日程并获得通过。
法案通过的过程本身也引发了不小的风波。众议院退伍军人事务委员会民主党首席议员、加利福尼亚州众议员马克·高野表示，当时他和工作人员正在与共和党方面协商法案的最后技术性修改，离开了讲台位置，共和党方面就在此时要求表决，民主党来不及要求记名投票。众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯则回应说，法案已经通过，是民主党自己在程序上出了错。民主党方面表示正在研究能否通过一致同意程序要求重新表决，但截至本文发稿时，通过的结果尚未被推翻。上述分歧属于两党对议事过程的各自说法，法案通过众议院这一结果目前没有被正式撤销。
全额退休金：谁能受益，多拿多少
法案中最受老兵团体欢迎的部分，是列为第101条的《理查德·斯塔少校法案》（Major Richard Star Act）。它解决的是一个老问题：现行法律下，因伤病医疗退役的军人如果服役不满20年，领伤残补偿金的同时，军事退休金要被等额扣减，领一美元伤残补偿，就少一美元退休金。只有服役满20年、且伤残评级达到50%以上的退役军人才可以同时全额领取两笔钱。这类医疗退役在联邦法律中属于第61章，因此常被称为第61章退役军人。
斯塔法案要取消的正是针对战斗伤残医疗退役军人的这项扣减。法案以陆军少校理查德·斯塔命名，他因在伊拉克和阿富汗服役期间接触露天焚烧坑而患上肺癌。按照法案的写法，符合条件的战斗伤残医疗退役军人今后可以同时领取全额军事退休金和伤残补偿金，不再因领了伤残补偿而被扣退休金。
受益人数方面，不同来源估算略有出入：军事新闻网站援引的数字约为5.4万人，美联社报道约为5.8万人，众议院共和党方面在声明中则说超过6万人，口径并不完全相同，可理解为受益群体大约在5万多人这个量级。国会预算办公室估算，符合条件的退役军人平均每月可多领约1450美元。单独的斯塔法案版本（众议院H.R. 2102、参议院S. 1032）据国会预算办公室估算，在2026年至2036年间将增加约781亿美元直接联邦支出，另有约70亿美元需年度拨款安排，这是该法案多年来难以单独过关的重要原因。
需要提醒的是，斯塔法案只针对因战斗相关伤残而医疗退役的军人，并非所有退役军人都能多领退休金。服役满20年的退役军人本来已有同时领取的渠道，因非战斗原因医疗退役的人员不在覆盖范围内。具体资格要看退役性质、伤残是否与战斗相关等多项条件，生效后仍需国防部与退伍军人事务部出台执行细则。
争议核心：第108条与耳鸣、睡眠呼吸暂停
法案在退伍军人团体中引发强烈反弹，关键在于第108条。这一条要把退伍军人事务部在2022年提出过的一套评级改革方案写进法律，针对两项最常见的服役相关伤残认定：耳鸣和阻塞性睡眠呼吸暂停。支持者认为这是为法案筹措资金的必要安排，反对者则认为这是用未来退伍军人的福利为今天的福利扩张买单。
先说耳鸣。现行规则下，反复发作的耳鸣可以单独获得10%的伤残评级。第108条实施后，耳鸣原则上不再单独评级，而是被视为其他伤残的症状，只有当耳鸣与服役相关的、本身又达不到补偿标准的听力损失相关联时，才可以获得10%的评级。换句话说，大量只有耳鸣、没有达到评级标准的听力损失的退伍军人，未来新申请时可能拿不到这单独的10%。
再说睡眠呼吸暂停。现行规则下，需要使用持续气道正压通气机，也就是俗称的呼吸机治疗的睡眠呼吸暂停，一般可以获得50%的评级。第108条改为分级评定，档位为0%、10%、50%和100%。仅靠使用呼吸机这一事实，今后不再自动等于50%。治疗效果良好、病情得到控制的轻症患者可能被评为0%，也就是不予补偿；拿50%一般需要证明治疗无效，或因其他符合条件的疾病而无法使用治疗设备；拿100%则需要出现进一步的器官损害。支持者认为这套办法更贴近病情的实际严重程度，反对者则认为呼吸机本身就是病情严重的证明，降低评级等于否认患者的真实负担。
这笔账的规模不小。据退伍军人事务部对2022年方案的分析，评级改革十年间可节省约570亿美元联邦伤残补偿支出，美国伤残退伍军人协会援引的同一份分析认为，受影响的退伍军人可能多达150万人。第108条明确写有保护条款：法案生效前一天已经在领取的伤残补偿，不得因这条改革而被降低、停发或受到不利影响。改革只适用于法案生效后提交的新申请，已经拿到评级的老兵不受影响。
反对声音主要来自美国海外战争退伍军人协会和美国伤残退伍军人协会等老兵组织。海外战争退伍军人协会呼吁议员否决整份法案，认为不应以牺牲未来一代退伍军人的利益为代价改善当代退伍军人的待遇，该协会全国总指挥科里·盖斯勒在法案通过当天声明，称在退伍军人节这一天推进威胁退伍军人既得福利的立法，是对美国退伍军人的侮辱，并称该法案在参议院应当寸步难行。美国伤残退伍军人协会同样反对第108条。高野则把这份法案称为美国历史上对退伍军人福利最大的一次削减，这一说法属于民主党方面的政治定性，并非中立的事实描述，引用时应当注明出处。
法案里不止这两件事
作为一份打包了60多项法案的综合法案，H.R. 9237的内容远不止退休金与评级改革。以下几项与普通退伍军人家庭关系最直接，值得单独了解。
- 《爱延续法案》（Love Lives On Act）：取消遗属再婚后失去福利的惩罚性规定。现行规则下，阵亡军人或因服役相关伤残去世的退伍军人的遗属，如果在55岁之前再婚，会失去遗属抚恤金和遗属福利计划年金。法案通过后，再婚不再导致这些福利被取消。据遗属援助组织“幸存者悲剧援助计划”介绍，这一条款将惠及3万多个军人遗属家庭。
- 《沙里·布里利与埃里克·埃德蒙森退伍军人福利扩展法案》：提高重度伤残退伍军人的特别月度补偿金，并提高因服役相关伤残去世的退伍军人遗属的部分待遇。
- 教育与住房福利：提高参加网络课程或学徒制培训的退伍军人学生每月住房津贴，并为曾经自掏腰包参加老版退伍军人教育福利计划的军人建立退款机制。
- 医疗服务：通过《退伍军人就医通道法案》扩大退伍军人事务部的社区医疗项目，放宽转诊到地方私立医疗机构的等待时间与路程标准，让更多退伍军人可以在家附近看病。
- 照护者与心理健康：扩大对重度伤残退伍军人家庭照护者的支持，延长部分照护者相关项目的安排，并增加心理健康与药物滥用治疗方面的投入，同时推动退伍军人事务部内部流程的现代化。
这些条款大多在两党内部都有支持者，这也是支持者坚持打包推进的理由：单项法案多年来各自卡在程序里，打包才有机会一次通过。反对者则认为，打包不能成为捆绑争议条款的理由，好的条款应当单独表决。
另一条路：单独的斯塔法案今天还要表决
众议院通过综合法案的同一天，单独的斯塔法案也向前迈了一步，但还没有最终通过。2026年9月15日星期二，由高野发起的强制表决请愿书收集到了第218个签名，达到了把法案强行送上议事日程的门槛。11月11日星期三，众议院以245票对175票通过了一项动议，同意启动审议单独斯塔法案的决议程序。不过，随后的程序出现了反复：对该决议的口头表决被判定未通过，议员要求记名投票后，程序被推迟，法案本身尚未进入最终表决。
据多家媒体11月11日晚间报道，众议院预计在11月12日星期四，也就是今天，对单独的斯塔法案进行表决。这份单独版本不含第108条评级改革，只解决退休金扣减问题，因此得到包括民主党在内的更广泛支持。如果单独版本通过，参议院可在两份法案之间选择，或以单独法案为基础谈判。但截至本文发稿的美国西部时间今天凌晨，今天的表决尚未举行，结果未知，请以众议院当天的正式记录为准。
参议院这一关与时间线
众议院通过只是立法程序的第一步。法案接下来送交参议院审议，参议院可以原样通过，也可以修改后再送回众议院，两院文本一致后才能送交总统签署。特朗普政府此前曾表示支持综合法案中的多项条款，同时也对其中某些内容提出了希望国会解决的关切。
参议院前景目前并不明朗。参议院退伍军人事务委员会主席莫兰是综合法案的主要支持者，主张打包推进多项优先事项。但高野公开表示，综合法案在参议院几乎没有通过的可能，海外战争退伍军人协会也持相同判断。另一条路径是单独审议斯塔法案：它在参议院有约80名联署议员，众议院版本约340名，跨党派支持是它最大的政治资产，但此前在参议院已多次因个别参议员反对而无法以一致同意方式快速通过。
时间是另一个现实压力。第119届国会将于2027年1月3日星期日结束，届时尚未通过两院的法案都将失效，需在新一届国会重新提出。从11月12日算起，留给国会的时间只剩约七周，还要扣除感恩节与圣诞节前后的休会期。如果两份法案年底前都无法走完参议院程序，全额退休金问题将不得不等到下一届国会重新开始。
对华人退伍军人家庭意味着什么
华人社区中服役与退役的人数不算多，但并非不存在，而且华人家庭常通过婚姻与亲属关系与退伍军人福利体系发生联系：配偶是退伍军人、子女正在服役、父母一方是越战或海湾战争时期的老兵。对这些家庭来说，这次法案的影响可以分成三层来看。
第一层是直接受益。如果家里有人是因战斗受伤而医疗退役、服役不满20年的军人，斯塔法案一旦成为法律，每月收入可能增加一千多美元，这对有房贷、子女教育开支或长期医疗开支的家庭来说是一笔不小的数目。遗属方面，如果家里有军人遗属因再婚而失去了抚恤金，爱延续法案一旦生效，相关福利有望恢复或不再因再婚而中断，这对年纪较轻就失去配偶的遗属家庭尤其重要。
第二层是未来申请的风险。耳鸣与睡眠呼吸暂停是华人退伍军人申请伤残认定时最常见的两项：军中噪音暴露普遍，轮班与作息紊乱也容易诱发睡眠问题。第108条只影响法案生效后提交的新申请，已经获得评级的老兵不受影响。但如果家里有人正打算申请这两项认定，或者正在准备材料、尚未提交，就需要留意法案的进展：评级规则一旦改变，同样病情对应的评级可能比现在低，申请材料的准备重点也会随之变化，比如睡眠呼吸暂停的申请可能需要更完整地证明治疗无效或存在器官损害。
第三层是信息与语言门槛。退伍军人事务部的申请流程本身就以材料繁琐著称，涉及服役记录、医疗诊断、因果关系证明等多个环节，华人家庭在语言与制度理解上往往处于劣势。法案还在立法过程中，任何声称法案已经生效、可以加急申请或保证提高评级的中介说法都应当警惕。最稳妥的做法是通过退伍军人事务部认可的免费申诉代理人、老兵服务组织或各州退伍军人服务机构获取帮助，这些服务通常不收费，也不会以法案的名义推销付费项目。
法案中关于遗属、照护者与社区医疗的内容，也与许多华人家庭的现实直接相关。不少华人家庭由子女或配偶承担照护重度伤残退伍军人的责任，照护者支持扩大与社区医疗放宽理论上可以减轻负担，但具体能落实多少，要看法案最终版本与退伍军人事务部的执行。
现在该做什么、不该做什么
最重要的一点是：法案还没有成为法律，今天什么都没有变。已经领取的伤残补偿不会因众议院的表决而减少，退休金的扣减也不会立刻取消。任何以法案已经生效为前提的说法都是不准确的。已经获得评级的退伍军人不需要因第108条采取紧急行动，法案文本本身保护了现有评级。
如果家里有人符合斯塔法案的受益条件，可以先确认自己的退役性质与伤残认定是否属于战斗相关医疗退役，服役记录与退伍军人事务部的评级决定书是最直接的依据，并留意参议院的审议进展，特别是单独斯塔法案与综合法案哪一个先进入参议院表决程序。如果家里有人正在准备提交耳鸣或睡眠呼吸暂停的伤残申请，可以咨询认可的申诉代理人，了解在现行规则下提交与等待法案结果之间的利弊，但不要因猜测法案走向而仓促提交不完整的申请，材料不完整导致的驳回往往比等待更耗时。
这份法案的最终命运仍有很大不确定性。综合法案在参议院面临老兵组织的强烈反对，单独法案在众议院的表决也还没有完成，两院分歧与国会年底的时间压力，都可能让法案在最后关头发生变化。对华人家庭来说，最实际的态度是把众议院的表决看作重要进展，而不是已经到手的福利：好消息值得了解，争议条款值得警惕，真正的结果要等参议院与总统签字之后才能确定。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见或福利申请建议。福利涉及个人服役记录、医疗状况与家庭情况，具体问题请咨询退伍军人事务部认可的申诉代理人、持牌律师或相关政府机构，并以国会与退伍军人事务部的正式文件为准。
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