2026年11月9日星期一，众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯在国会山召开记者会，为民主党接管国会后的移民立场划出第一条线：众议院民主党不会再给特朗普政府的大规模驱逐行动一分钱。同一天，他还把一张具体的立法牌摆上了桌：争取再拿到一个共和党签名，启动强制表决程序，推动《美国梦想与承诺法案》进入全院表决。这番话出现在中期选举之后、新国会就职之前，距离民主党正式接管国会还有不到两个月。谈判的另一边，国土安全部部长马林也在同一天松口，说特朗普让他去和民主党谈移民改革。两边都在说话，但开价的方向截然相反。
杰弗里斯周一说了什么
杰弗里斯在记者会上说，美国的移民系统已经破裂，必须全面改革，但改革不能以继续资助大规模驱逐为代价。他的原话是，众议院民主党不会给政府口中的暴力大规模驱逐机器再拨一分钱，纳税人的钱应当用于让生活更负担得起，而不是用于驱逐行动。这是民主党在中期选举获胜之后，第一次就移民拨款问题给出如此明确的表态。
具体的拨款目标是去年国会拨给移民与海关执法局、用到2029年的750亿美元。杰弗里斯表示，民主党将尝试把这笔钱转用于其他优先事项。750亿美元的规模，决定了这场争论不会只停留在口头上：它关系到未来几年驱逐行动的执法能力，也关系到新国会第一批拨款法案的谈判走向。民主党党团的领袖投票在即，杰弗里斯的这番表态，既是政策宣示，也是向党内展示他掌控议程的能力。
除了拨款，杰弗里斯还提到了监督与问责。他表示，新国会将对移民执法展开调查，众议院监督委员会的调查方向包括移民与海关执法局的执法行动。监督与拨款两条线合在一起，构成民主党对移民执法的基本姿态：不配合、不出钱，同时要查账。
梦想与承诺法案：还差一个签名
记者会上的另一个具体动作，是关于《美国梦想与承诺法案》的强制表决请愿。杰弗里斯表示，他希望再争取到一个共和党签名，让这份请愿达到启动全院表决所需的218个签名，从而绕过众议院领导层，直接把法案推上表决议程。强制表决请愿是众议院的一项程序工具：只要凑够218名众议员签名，即使议长不愿安排表决，法案也必须进入全院投票。目前这份请愿只差最后一个人。
这份法案由得克萨斯州众议员西尔维娅·加西亚提出，内容是为两类人提供永久居民身份：幼年入境的追梦人与临时保护身份已被撤销的持有人。按法案的设计，申请人需要在2021年之前就已身在美国，通过背景审查，并通过完成学业、在军队服役或就业等途径之一获得资格。法案最早在2019年和2021年两度在众议院获得通过，但从未进入参议院表决。
杰弗里斯说，如果共和党愿意加入，两党行动最早可能在11月和12月就出现，也就是在民主党正式接管国会之前。这个时间表值得留意：它意味着民主党并不打算把移民立法完全留到明年1月以后，而是想在跛脚鸭会期就试探共和党的合作意愿。对追梦人与临时保护身份持有人来说，强制表决请愿的签名数是未来几周最具体的风向标。
另一边的开价：马林的门缝与米勒的上任
同一天，国土安全部部长马林在马里兰州一场反无人机会议的间隙对记者说，不少民主党人已经联系他，希望在新国会谈移民立法，特朗普的回复是让他接着谈下去。但马林同时把两句话说得很死：他和特朗普没有讨论过改变移民执法政策，大赦永远不会发生。关于追梦人，他的原话是，如果要搞移民改革，看看追梦人，找个办法让这些人也许能成为合法永久居民之类的，那就由国会来决定。这是他第一次公开松口，承认国会可以为追梦人找一条通往永久合法身份的路。
两边的表态要放在一起读。杰弗里斯要的是停止资助驱逐、通过立法给追梦人与临时保护身份持有人永久身份；马林给的是谈判的门缝，但执法政策纹丝不动，大赦是红线。中间的落差，就是接下来两个月谈判的真实空间。
同一天还有一个人事变化值得注意：斯蒂芬·米勒正式接任白宫幕僚长。米勒是过去几年驱逐政策的主要设计者，他坐上离总统最近的位置，与国土安全部部长谈改革出现在同一天，说明这届政府内部同时存在两种姿态：一边是继续强硬的执法机器，一边是选举之后不得不面对的谈判现实。哪一边占上风，现在还看不出来。特朗普本人在11月8日播出的《60分钟》专访中说，自己的驱逐政策太过了，但第二天又为驱逐政策辩护，反对任何包含大赦的移民协议。信号本身就是分裂的。
算术：60票、否决权与12月11日
即使《美国梦想与承诺法案》在众议院获得通过，前面的路依然很窄。民主党虽然赢得了中期选举、将掌控两院，但参议院多数立法仍需60票才能通过，这意味着任何移民法案都需要共和党的支持。众议院自由党团已经在公开表态中拒绝大赦，共和党内部的分歧不比民主党小。
否决权是第二道坎。特朗普已经明确表示，任何包含大赦的协议都不在他考虑之列。推翻总统否决需要两院各三分之二的票数，任何一方都不具备这个票数。这意味着，即便法案在两院都以简单多数通过，只要总统否决，法案就无法成为法律。民主党的策略因此更现实：先争取在众议院完成表决，把政治压力做出来，而不是指望法案一步到位成为法律。
时间上还有一个硬节点：现行联邦拨款将于12月11日星期五到期，新国会要到2027年1月3日星期日才正式就职。拨款到期之前，国会必须先处理联邦开支问题，否则政府将面临资金断档。移民拨款的争论很可能与这场拨款谈判绑在一起：民主党要不要用拨款法案作为杠杆，迫使对方在移民执法资金上让步，是12月谈判桌上最现实的问题之一。12月11日这个日期，因此不只是一个拨款截止日，也是移民谈判的第一场实战。
对追梦人与临时保护身份持有人意味着什么
先把最重要的一点说清楚：11月9日这一天，没有任何人的身份状态发生变化。追梦人计划仍然是暂缓遣返加两年一续的工作许可，不赋予合法身份，也不通向绿卡。临时保护身份持有人的处境也没有改变。杰弗里斯的记者会和马林的松口，都是政治表态，不是法律变化。任何声称法案已经通过、或者现在就能申请绿卡的说法，都是误导。
据美国公民及移民服务局的数据，截至2026年3月底，全美约有45.5万人持有有效的追梦人身份。这个群体的规模正在缩小，续签积压却在上升，身份始终悬在行政命令和法院裁决之间。对这些人来说，未来两个月真正值得盯住的，是三件事的进展。
第一是强制表决请愿的签名数。只差一个共和党签名，意味着任何一位共和党众议员的表态都可能成为新闻。如果请愿凑够218个签名，法案将在跛脚鸭会期进入表决程序，这将是2021年以来该法案最接近全院表决的一次。第二是12月11日拨款谈判中移民执法资金的去向。750亿美元的转用提议能不能进入拨款法案的谈判文本，将直接显示民主党的谈判筹码有多大。第三是2027年1月3日新国会就职之后，民主党是否把移民立法列入百日议程的前排，还是先处理医保补贴与拨款等其他优先事项。
这份法案的覆盖面不只限于追梦人。它同时面向临时保护身份已被撤销的持有人，而2026年已有多个国家的临时保护身份陆续终止，包括海地、叙利亚和也门，最高法院6月25日以6比3作出的裁决确认，国土安全部终止临时保护身份的决定不受司法审查。这些国家的持有人一旦失去临时保护身份，又没有其他合法身份，就会落入没有出路的灰色地带。梦想与承诺法案如果通过，将是他们目前可见的唯一立法出路，这也是法案的支持者反复强调它不只是追梦人法案的原因。
对华人家庭来说，这场谈判的直接影响有限，但间接信号值得留意。追梦人与临时保护身份议题的走向，反映了新国会在移民问题上的整体温度。如果两党能在跛脚鸭会期就梦想与承诺法案达成哪怕是程序性的进展，意味着移民立法的大门并没有完全关上；如果谈判在12月拨款战中破裂，2027年的移民议程可能更多地转向监督与对抗，而不是立法。无论哪种结果，追梦人身份的续签、临时保护身份的诉讼进展和各地移民法庭的排期，都不会因为记者会上的表态而改变，申请人仍应按现有的规则与时间表行事，遇到具体问题咨询自己的律师。
总的来看，11月9日是中期选举之后移民辩论重新开场的标志性一天：杰弗里斯划出了拨款红线并亮出强制表决这张牌，马林打开了谈判的门缝但守住了执法与大赦的底线。两边的开价差距很大，60票与否决权横在中间，12月11日的拨款截止日是第一场实战。谈判能不能谈成，要看接下来的签名数与拨款文本，而不是记者会上的措辞。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。文中引用的法案内容与程序规则以国会正式文本为准，个人案件请咨询持牌移民律师。
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