2026年11月9日星期一，联合国气候大会第三十一届会议在土耳其安塔利亚开幕，会期持续到11月20日星期五。近200个国家的代表团齐聚地中海沿岸的安塔利亚会展中心，讨论如何把过去十年写进文件的气候承诺变成看得见的结果。美国官方代表团连续第二年缺席。与此同时，联合国难民署在开幕前三天发布的一份报告，把另一组数字摆上了谈判桌：全世界近9000万被迫流离失所的人，如今生活在面临高度气候风险的国家。气候大会谈的是排放、资金和能源转型，但对这9000万人来说，谈判桌上的每一个决定，都关系到他们能不能继续住在原来的地方。
开幕首日定了什么
开幕全会于11月9日上午举行，土耳其环境、城市化与气候变化部长穆拉特·库鲁姆从上届主席国巴西手中接过主席槌，正式就任COP31主席。本届大会有一个前所未有的安排：土耳其担任主席国，澳大利亚气候变化与能源部长克里斯·鲍恩担任谈判主席，主持实质性谈判。这种双主席分工是在两国就主办权竞争达成妥协之后确定的，目的是让谈判推进更有效率。
首日最重要的程序性成果，是大会正式议程获得通过。议程通过之前，任何议题都不能进入正式谈判，因此这一步虽然看起来平淡，却是未来两周谈判得以展开的前提。库鲁姆在开幕致辞中把COP31定性为实施大会，意思是这届大会的重点不是再开新的空头支票，而是落实已有的承诺。他同时表示，1.5摄氏度的升温控制目标仍然是指引方向。联合国环境规划署10月发布的报告则警告，世界正走向突破1.5摄氏度升温阈值的轨道，留给各国兑现承诺的时间已经不多。
本届大会还有一层特殊的年份意义：今年是《巴黎协定》生效十周年。大会还将启动第二次全球盘点，这是《巴黎协定》下的正式评估机制，覆盖2024年至2028年的集体进展，评估结果将用于指导下一轮各国的气候行动，盘点本身要到2028年的COP33才完成。换句话说，COP31是一届承前启后的会议：它既要交代过去十年的账，也要为下一个十年的行动定调。
美国缺席第二年：空位上坐着谁
美国连续第二年没有派出官方代表团。特朗普总统已经第二次让美国退出《巴黎协定》，美国自2026年1月起也不再是《联合国气候变化框架公约》的成员。白宫的说法是，美国政府不参与其所称的极端气候政策。这是美国历史上第一次以这种方式缺席联合国气候谈判进程。
但缺席并不等于完全消失。美国国会议员和企业代表仍以各自的身份赴会，国会代表团的出现，让美国的声音换了一种方式留在安塔利亚。这种官方缺席、民间与立法层面在场的并存，恰恰是今年大会最值得观察的细节之一：美国联邦政府退出了谈判桌，但美国国内的气候政策辩论并没有退出。
对谈判本身来说，美国的缺席留下一个领导力空位。作为世界第二大排放国和历史累计排放量最大的国家，美国不参与，意味着气候资金、减排目标和化石燃料转型等关键议题的推动力量要重新组合。谁来填补这个空位，是未来两周各方暗中较量的焦点。欧洲、中国以及东道主土耳其和谈判主席国澳大利亚的立场，将在很大程度上决定这届大会能走多远。
近9000万流离失所者：谈判桌上最安静的议题
联合国难民署11月6日发布的报告指出，截至2026年年中，全世界近9000万被迫流离失所的人生活在面临高度或极端气候灾害风险的国家，约占全球流离失所总人口的四分之三。这些风险包括干旱、洪水和极端高温。报告还指出，全球气候资金中只有大约10%流向脆弱或受冲突影响的国家，而这些国家恰恰收容了大量面临气候风险的流离失所人口。与此同时，适应气候变化的资金缺口仍然巨大，每年约需3050亿美元。
气候变化并不是这些人流离失所的唯一原因。战争、迫害和政治暴力仍然是被迫迁移的主要推手，气候因素的作用是放大这些压力：它毁掉庄稼、污染水源、加剧土地争夺，让重返家园变得不安全。2026年上半年，超过三分之二的难民返乡目的地是已经面临严重气候风险的国家。叙利亚的例子很典型：近400万流离失所者近期返回叙利亚，但地下水位下降、降雨不稳定和幼发拉底河沿岸的洪水，正在威胁他们重建生活的努力。难民署还预测，到2050年，撒哈拉以南非洲三分之一的难民安置点每年可能面临100天以上的危险高温。
更值得注意的是，气候相关的人员流动并不是COP31正式议程上的独立议题。它与适应、损失与损害、气候资金和公正转型等谈判交织在一起，但没有自己的谈判轨道。国际法上也没有气候难民这一法律身份，这意味着因气候原因跨越国界的人，无法直接依据难民保护体系获得身份。世界银行预测，到2050年，仅内部气候移民就可能达到2.16亿人。数字背后是一个制度空白：人已经在流动，规则还没有跟上。
一些机构正在尝试把流离失所者的声音带进会场。难民国际组织派代表团赴安塔利亚，推动谈判承认气候变化与被迫流离失所的交集，并要求损失与损害基金等机制的资金真正到达受影响的社区。他们的主张包括：把流离失所群体纳入各国的国家适应计划，让适应资金和损失与损害资金到达最需要的人手中，而不是停留在承诺层面。这些诉求能不能进入最后的决定文本，是检验这届实施大会成色的试金石之一。
未来十天看什么
11月11日星期三和12日星期四将举行世界领导人峰会，各国元首和政府首脑将到场。这是开幕之后第一个高关注度的节点，领导人的表态往往会定下第二周政治谈判的基调。第一周主要是技术层面的谈判，第二周，也就是11月16日至20日，是政治决策周，真正的讨价还价集中在最后几天。
需要盯住的议题有四条线。第一是资金：适应资金缺口谁来填，损失与损害基金的钱能不能真正流动起来。第二是能源转型：主席国力推的电气化目标，即到2035年让电力占全球最终能源消费的35%，高于目前的23%，有多少国家愿意认领。第三是第二次全球盘点如何开局，它将决定各国下一轮减排承诺的参照系。第四是流离失所与气候流动议题能否在适应指标和公正转型的工作方案中留下具体文字，而不只是停留在序言里的表态。
美国缺席的背景下，谈判的走向也更难预测。没有美国官方代表团，一些以往由美国推动或阻挡的议题可能出现新的组合，但也可能因为缺少关键一方而拖延。过去的经验是，气候大会的成果往往在最后一刻才见分晓，闭幕时间拖到周末也是常事。
对北美华人家庭意味着什么
气候大会离日常生活并不遥远。电价的涨跌、太阳能补贴、电动车税收抵免、数据中心的用电需求、极端天气下的房屋保险费用，都与气候政策的走向直接或间接相关。美国联邦政府退出国际气候进程，并不意味着这些政策会停摆，但谈判桌上少了美国，全球气候资金和技术合作的节奏可能放慢，最终会传导到各国的能源与产业政策上。
对在美国生活的华人家庭来说，更直接的提醒来自极端天气本身。热浪、野火、洪水和飓风已经成为每年都要面对的现实，房屋保险、应急准备和社区防灾不再是遥远的话题。气候大会的谈判结果不会在一夜之间改变这些风险，但它决定了各国政府愿意花多少钱、用什么速度去适应一个更热、更不确定的世界。住在野火高发区或洪水易发区的家庭，可以趁这个节点检查一次自己的房屋保险条款、应急物资和撤离路线：保险公司对气候风险的定价正在收紧，等到灾后才发现保障不足，是最常见的教训。
还有一点值得留意：气候变化正在成为新的移民与流离失所动因。虽然国际法上还没有气候难民的身份类别，但因气候灾害失去家园的人数在持续上升。未来几年，美国的庇护、临时保护身份和人道主义政策如何回应这一现实，是移民政策辩论中不可回避的问题。COP31谈不谈得拢，间接决定了这个问题的答案会有多少国际支持。
总的来看，COP31开幕首日没有爆出意外，议程顺利通过，双主席机制开始运转，实施大会的调子已经定下。真正的考验从现在开始：美国缺席留下的空位谁来填，近9000万流离失所者能不能在谈判文本里找到自己的位置，资金缺口能不能在第二周出现实质进展。11月20日星期五闭幕时，答案才会揭晓。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。文中数据来自公开报道与机构发布，谈判仍在进行中，相关决定以联合国气候变化框架公约秘书处最终发布为准。
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