2026年11月9日星期一，美国东部时间晚上11点59分，国土安全部那份OPT收费提案的公众意见征集正式关闭。窗口已经关上了，不是“今晚截止”，也不是“还剩最后几小时”。从11月10日星期二开始，再提交的意见原则上不会被计入这项规则的审议记录。先把这句话说在最前面，是因为过去一个月里，关于这份提案的讨论太多，时间点最容易被说错：11月9日截止的只是发表意见的窗口，不是收费开始的日子。今天的OPT规则和费用照旧，正在走的申请不受影响，已经获批的OPT也不会因为这项提案而被追回。
这份提案的全名是《Optional Practical Training Fees》，2026年10月8日刊登在《联邦公报》第91卷第64566页，案卷号是Docket No. ICEB-2026-0100，法规识别号RIN 1653-AB01。它拟要求学生与交流访问学者项目认证学校，在首次为一名F-1学生推荐OPT之前支付7万美元，之后每次推荐再支付3万美元，包括24个月的STEM OPT延期。一名学生如果先做12个月OPT、再做24个月STEM延期，学校要为他一个人交满10万美元。收费的时点卡在推荐环节：学校的指定校方官员在学生与交流访问学者信息系统里输入推荐之前，必须先把钱交了。提案同时承认，学校可能把这笔费用转嫁给F-1学生、全体学生，或者雇主。
需要反复强调的是，这仍然只是一项提案，不是现行收费，更不是最终规则。截止不等于生效，关闭意见窗口也不等于政府已经决定要收这笔钱。接下来要走的程序是：国土安全部审议收到的意见，然后决定是否发布最终规则；如果发布最终规则，提案里写明的生效方式是公布后60天，适用于生效日当天及之后作出的推荐。在最终规则出来之前，没有任何人需要为这项提案交钱，学校也不应该按7万美元向学生预收费用。
数字盘点：4844条意见与124亿美元
意见征集期间的数字，值得单独拿出来看。截至2026年11月2日，联邦规则制定门户网站regulations.gov上这项提案的案卷里已有约4844条意见。这个数字放在三项同期关闭的国土安全部提案里看，并不算多：同期关闭的60天宽限期提案收到的意见要多得多，而OPT收费提案的金额却是最大的。意见数量和金额规模不成正比，这本身就是一个值得注意的现象：受影响最直接的留学生群体，未必是最踊跃提交意见的群体。
金额方面，国土安全部自己的估算称，这项提案每年涉及的费用转移在84亿至165亿美元之间，主估算约为124亿美元。这个数字不是政府的收入预测，而是学校向联邦政府缴纳的费用总额。提案还估算，约2478所学校会受到影响。2024年一年，就有194554名学生开始OPT，95384名学生开始STEM OPT。把这些数字放在一起看，7万美元这个单价乘上每年近20万名新OPT学生，就是124亿美元这个量级的由来。提案同时估算，除了费用转移本身，每年的经济成本约为41亿美元，这笔账和费用总额是两个不同的概念，不要混在一起用。
对留学生来说，真正要紧的不是124亿美元这个总数，而是费用会落到谁头上。提案把缴费义务放在学校身上，但同时写明学校可以转嫁。转嫁的方式可以有很多种：直接向申请OPT的学生收一笔费用，把费用摊进所有学生的学费，或者向雇主收费。不同的学校会作出不同的选择，而学生的议价能力在这些选择面前非常有限。这也是反对意见里反复出现的一点：如果学校不愿意或者无力承担这笔费用，最直接的结果就是学校不再推荐OPT，或者只推荐少数学生，OPT项目本身会大幅萎缩。
反对意见里最有分量的几条
11月6日，美国移民律师协会与美国移民委员会提交了联合反对意见，要求国土安全部撤回这项提案。这份意见的份量在于，它不只是表达立场，而是从法律层面逐条拆解了提案的依据。第一，提案超出了国土安全部的法定权限，收费的数额与OPT项目的实际管理成本之间没有合理的对应关系。第二，这笔费用在实质上是一项变相的税收，与联邦法院正在审理的10万美元H-1B收费如出一辙，而那项收费的合法性本身就存在争议。第三，30天的意见征集期太短，没有给利益相关方留下真正参与的机会。
大学和科研机构的反对声音同样密集。波士顿大学校长梅丽莎·吉利安与教务长在11月9日之前致信国土安全部，明确反对这项提案，指出如果收费落地，国际学生的数量会缩水，损害的是波士顿的雇主和社区。美国大学协会、美国教育委员会、国际教育工作者协会，以及高等教育与移民总统联盟等组织也都提交了反对意见。总统联盟在提案公布当天就呼吁撤回，指出国际学生人数下降会挤压学校预算、推高美国学生的学费、削弱课堂体验，雇主也会失去STEM、医疗和科研领域急需的毕业生。
这些反对意见有一个共同点：它们不只是在说“太贵了”，而是在说这项提案会改变OPT项目的性质。OPT设立的初衷，是让F-1学生在与专业相关的领域获得实际工作经验，是美国高等教育吸引国际学生的关键环节之一。如果每推荐一名学生就要先交7万美元，学校在推荐之前要先算一笔账，OPT就从一项教育项目变成了一项财务决策。小型学校和经费紧张的学校受影响最大，而它们的国际学生往往也最没有其他选择。
关于最终规则的时间表，目前没有任何官方日期。有律所预计，国土安全部最早可能在2027年1月中下旬发布最终规则，但这只是一家律所的推测，不是官方承诺。审议意见需要时间，提案也可能在审议后被修改、被撤回，或者被法院挑战。任何声称“最终规则一定会在某个月出来”的说法，都应当注明是谁说的，再决定要不要相信。
两条时间线别混了：12月7日窗口还开着
11月9日关闭的，只是针对拟议规则本身的意见窗口。还有另一条线仍然开放：提案里信息收集部分的意见窗口，依据《文书削减法》进行，涉及OMB控制编号1653-0038，截止日期是2026年12月7日星期一。这条线针对的是提案要求学校和学生提供哪些信息、这些信息的负担有多重，而不是提案本身的收费标准。两个窗口针对的对象不同，提交的渠道也不同：规则意见通过regulations.gov提交，信息收集意见通过电子邮件发给白宫管理与预算办公室的国土安全部联络员，邮件主题须注明案卷号ICEB-2026-0100。
这个区分之所以重要，是因为过去一个月里，已经有不少人把两个日期混在一起。有人以为12月7日是规则意见的延期，有人以为11月9日之后就什么都做不了了。实际情况是：规则意见的窗口已经关闭，信息收集的窗口还开着，学校、雇主和学生组织仍然可以在12月7日之前就信息收集部分提交意见。如果你的学校正在整理信息收集方面的意见，这条线仍然值得走。
另外还有一个日期值得单独提醒：11月10日星期二，是60天宽限期提案的意见征集关闭日；11月13日星期五，是取消“尊重既往批准”提案的意见征集关闭日。这三项提案的窗口挨得非常近，但它们是三项独立的提案，案卷号、截止日和针对人群都不同。不要把对OPT收费的意见投到宽限期的案卷里，也不要以为投了一项就等于投了三项。
接下来：国土安全部必须先审议，再发最终规则
从现在开始，OPT收费提案进入审议阶段。国土安全部必须阅读并考虑收到的意见，然后才能决定下一步：撤回提案、修改后发布最终规则，或者按原样发布最终规则。审议没有法定的截止日期，提案也可能在审议后被大幅修改。比如，有律所指出，提案里还就另一种方案征求了意见：学生在更高学位阶段开始OPT时，是否要再次收取7万美元的首次费用。最终规则怎么写，现在谁也说不准。
如果最终规则发布，提案里写明的生效方式是公布后60天，适用于生效日当天及之后作出的推荐，而不是追溯到已经作出的推荐。这意味着，已经拿到推荐、正在走申请流程的学生，不会因为最终规则的出台而被要求补交这笔费用。但正在规划毕业时间、打算在明年申请OPT的学生，需要把最终规则的可能出台时间放进自己的计划里，留出余地。
留学生与学校现在能做的事，可以列成四条。第一，核对学校的通知：自己的学校有没有就OPT收费提案发布正式说明，有没有表示会继续推荐OPT，还是暂停了推荐。第二，不要按7万美元自行缴费：这项提案没有生效，任何人现在向你收取这笔费用，都应当先问清楚依据是什么。第三，关注12月7日的信息收集窗口：如果你的学校或学生组织正在准备意见，这条线仍然开放。第四，关注最终规则的动向：最终规则一旦在《联邦公报》上公布，60天的倒计时就开始了，那时再对照自己的毕业时间和推荐时间，判断自己是否会受到影响。
对雇主来说，同样有几件事值得现在就做。如果你的公司正在招聘或计划招聘OPT学生，先和人力资源部门确认公司对这项提案的立场，有没有向国土安全部提交过意见。如果最终规则落地，雇主可能面临两种选择：帮学生承担这部分费用，或者调整招聘计划。提前把这笔账算清楚，比等到最终规则公布后再临时应对要从容得多。
容易误读的三句话
最后，把三句最容易误读的话再说一遍。第一句，“11月9日截止”不等于“11月10日开始收费”。截止的是发表意见的窗口，收费要等最终规则公布后60天才会开始，而且现在连最终规则的影子都没有。第二句，“7万美元”不是学生现在要交的钱。提案把缴费义务放在学校身上，学生今天不需要为这项提案交一分钱。第三句，“意见征集关闭”不等于“事情已经定了”。国土安全部接下来必须审议意见，提案可能被修改、被撤回，也可能被法院挑战。把关闭的窗口理解成最终的决定，是对规则制定程序的误读。
这项提案从10月8日公布到11月9日关闭，只用了32天。32天里，4844条意见、124亿美元的估算、十几家大学与行业组织的反对，已经把争议的轮廓勾勒得很清楚了。接下来的问题不再是“有多少人反对”，而是国土安全部会怎么回应这些反对，以及最终规则会写成什么样。对留学生来说，最重要的不是记住某一个数字，而是记住自己处在哪个环节：推荐还没做、申请正在走、还是已经获批。不同的环节，受到的影响完全不同，先把自己的位置找准，再去判断下一步。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。具体申请请咨询学校国际学生办公室或持牌移民律师。
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