众议院今天复会，跛脚鸭会期正式开场。这是11月3日中期选举之后国会两院首次恢复实质议程，也是共和党在交出两院控制权之前的最后五周。众议院定于美东时间今天中午12点开会，投票推迟到下午6点30分；参议院定于下午3点复会。留给国会的时间已经不多：联邦政府的临时拨款将于12月11日星期五到期，众议院在拨款到期之前只剩下16个会期日。
中期选举的结果已经确定了这届跛脚鸭会期的基本格局。民主党赢下了参众两院，但新国会要到2027年1月3日星期日才宣誓就职。在此之前，共和党仍然掌控两院，民主党只能等待接手。这意味着未来五周的立法成果，基本取决于即将卸任的共和党多数愿意推进什么，以及民主党愿意配合什么。
今日议程：14项法案走快速通道，投票集中在晚间
众议院今天的议程以程序性事项为主。议员们将审议14项依据暂停规则程序提出的法案，这类法案需要三分之二多数才能通过，通常用于争议较小的事项。其中包括向退伍军人福利提供生活成本调整的法案，以及一揽子核能许可法案。本周的议程还包括6项能源与商务委员会提出的核能法案、7项小企业委员会提出的法案，以及一项涉及慈善与教育机构退休计划投资选择的法案。
众议院规则委员会定于今天下午4点开会，审议退休计划法案的辩论规则。这项法案涉及教师和公立机构雇员退休计划的投资选择，规则委员会的决定将确定法案在全院辩论时可以提出哪些修正案。值得注意的是，本周的议程中没有拨款法案。拨款问题被留到了会期后半段，而这正是时间最紧张的部分。
参议院方面，今天下午约5点30分将就一项动议进行终结辩论投票，内容是推进第2347号众议院法案，也就是两党许可改革法案的载体。这项法案旨在加快电网与油气管线等大型建设项目的审批。参议院多数党领袖此前表示，确认司法提名人将是本届会期参议院的首要任务之一。
32天倒计时：16个会期日够不够用
从今天算起，距离12月11日拨款到期只剩下32天。众议院多数党领袖公布的日程显示，众议院在拨款到期之前的会期日为11月9日至12日、11月17日至20日、11月30日至12月3日、12月8日至11日，共16天。拨款到期之后，日程上还有12月14日至17日4天，但那时拨款已经中断。
目前维持联邦政府运转的是第6500号众议院法案，即2027年持续拨款与延期法案。该法案于2026年9月2日签署成为法律，按2026财年的水平为各联邦机构提供资金，直至12月11日或全年拨款法案取而代之。法案同时把联邦公路与公共交通项目、国防生产法、退伍军人事务项目以及环保署的部分收费权限等一并延期至12月11日。
要避免拨款中断，国会必须在12月11日之前通过全年拨款法案或另一项临时拨款法案，并由总统签署。理论上的路径有两条：一是通过12项全年拨款法案，总额约1.9万亿美元；二是再通过一项短期临时拨款，把决定推迟到明年由民主党主导谈判。两党目前都没有足够的时间就12项全年拨款法案达成协议，因此再次短期延期被普遍认为是最可能的结果。
这不是一个抽象的倒计时。对普通家庭来说，拨款到期若无后续法案，部分联邦服务可能中断，联邦雇员的工资发放可能延迟，承包商的付款可能被搁置。需要提醒的是，即便出现拨款中断，学生贷款仍需继续偿还，佩尔助学金与直接贷款仍会发放，但国税局为2027年报税季所做的准备工作可能放缓。
马西今日可能逼宫：弹劾赫格塞斯的动议怎么走
今天最受关注的政治动作，来自肯塔基州共和党众议员托马斯·马西。他表示，将在众议院复会后以特权动议的方式重新提出弹劾国防部长皮特·赫格塞斯的决议，逼迫众议院进行表决。马西早在9月中旬就提出了这份长达34页的决议，包含8条弹劾条款，但众议院随后休会参加中期选举，未及表决。
8条弹劾条款主要围绕美国与以色列在2月28日发动的对伊朗战争，以及加勒比海缉毒行动中的法外处决指控、对委内瑞拉总统马杜罗的扣押行动、也门军事行动，以及对参议员马克·凯利的报复等事项。亚利桑那州民主党众议员雅萨明·安萨里在今年4月也提出了另一份包含6条弹劾条款的决议。
按照众议院规则，如果议长认定该决议符合特权动议的资格，众议院须在两个立法日内安排审议。众议院可以就弹劾条款本身投票，也可以投票搁置动议。议长迈克·约翰逊此前已将马西的努力斥为作秀，预计多数议员会投票搁置。即便众议院通过弹劾，罢免部长仍需参议院三分之二多数经过审判才能实现，门槛要高得多。
马西的动议能否获得表决，取决于议长如何处理程序问题，也取决于刚刚经历选举失利的共和党议员是否愿意在跛脚鸭会期配合一次高调的党内对决。截至今天上午，表决尚未排入日程，决议也尚未正式重新提出。
医保补贴：最牵动华人家庭钱包的待办事项
拨款之外，最牵动普通家庭的待办事项是医保补贴。奥巴马医改市场上的增强版保费税收抵免已于2025年12月31日到期，现行法律下2027年不再提供。众议院曾在2026年1月8日以230票对196票通过第1834号众议院法案，将增强版补贴延期三年，其中17名共和党众议员投了赞成票；但该法案在参议院以3票之差未能过关，至今没有成为法律。
补贴到期的影响已经体现在参保数据上。医保市场的实际参保人数从2025年初的2180万人下降到2026年2月的1920万人，减少近300万人，降幅约12%。对许多华人家庭来说，这意味着2027年的保费将明显上涨，尤其是收入超过贫困线400%的家庭，现行规则下将完全失去补贴资格。
目前的公开参保期从2026年11月1日持续到2027年1月15日星期五，12月15日星期二之前参保可获得从2027年1月1日起的保障。众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯已表示，恢复并延长到期的医保补贴将是民主党接手国会后头100小时的优先事项之一。但新国会要到2027年1月3日才宣誓就职，而恢复补贴仍需两院通过同一法案并由总统签署，总统此前已表示可能否决此类法案。
跛脚鸭会期能否就补贴问题采取行动，目前并不明朗。一些政策分析人士认为，选举之后国会重新审议补贴的可能性有所上升，因为恢复补贴在两党内部都有一定的支持；但也有分析指出，任何恢复补贴的法案都极可能面临总统否决，而推翻否决需要两院三分之二多数，几乎不可能实现。
国防授权、农场法案与许可改革也在排队
除了拨款与医保补贴，跛脚鸭会期的待办清单还很长。年度国防授权法案是其中之一，众议院已在7月通过，但法案在参议院的程序性投票中受阻，至今没有参议院通过的对应版本，也没有进入两院协商。农场法案同样拖延多年，参议院农业委员会主席已表示希望在未来几周内达成协议，但这需要民主党的支持。
许可改革法案是参议院今天就要处理的一项，旨在加快大型能源与基建项目的审批。众议院方面，爱泼斯坦文件二期法案的强制表决请愿只差最后两票就能凑够218个签名，阿富汗临时保护身份法案的强制表决请愿也在征集签名。两份请愿能否在复会后跨过门槛，是本周值得关注的另一条线索。
参议院共和党方面则把确认司法提名人列为优先事项。按照参议院共和党助手此前的说法，在假期休会之前，参议院将集中处理提名确认，同时推进拨款、农场法案与国防授权法案。
参议院方面，今天下午3点复会，结束了10月5日以来11次形式会议、只开门不开会的局面。参议院在今天的议程之后，将继续推进提名确认与许可改革法案。两院的权力交接已经进入倒计时：2027年1月3日星期日新国会宣誓就职，届时众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯预计出任议长，参议院民主党领袖查克·舒默预计出任多数党领袖，约翰逊则据报道不寻求少数党领袖一职。交接之前，共和党多数还有五周时间决定留下什么样的立法遗产。
华人家庭这五周要盯住什么
对在美华人家庭来说，未来五周有几件具体的事值得盯住。第一是医保参保窗口：如果尚未参保，12月15日之前完成参保可以确保2027年1月1日起保；同时留意国会是否在会期结束前就补贴问题采取行动，任何变化都可能影响2027年的实际保费。第二是拨款截止日：12月11日之前国会能否通过新的拨款法案，决定了年底假期前后联邦服务是否会中断，涉及签证审理、护照办理等事项的家庭尤其需要留意。
第三是移民相关法案的动向。阿富汗临时保护身份法案的强制表决请愿、委内瑞拉临时保护身份的司法进展，都可能在跛脚鸭会期出现新变化。第四是税制与报税准备：2027年联邦税级已于11月5日公布，报税季的准备工作与拨款形势相互关联，拨款中断可能拖慢国税局的进度。
今天的复会只是一个开场。真正的考验在12月11日之前陆续到来：拨款法案能不能过，医保补贴有没有转机，弹劾动议会不会真的付诸表决。16个会期日听起来不少，但分摊到拨款、国防、农业、医保、提名确认这么多事项上，每一天都很紧张。本站将持续跟踪跛脚鸭会期的进展。
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