11月5日星期四，肯塔基州共和党众议员托马斯·马西在社交平台上写了一句话：“我们下周回来之后，就会拿到爱泼斯坦文件透明法案二期的218个签名，这就保证了表决。”这句话的潜台词比字面意思更值得琢磨：签名数现在停在216个，只差最后两票，而众议院已经休会七个星期，议员们只有回到华盛顿才能补上这两笔。11月9日星期一中午，众议院复会，那将是七周以来第一次有人能走到书记官的桌前，在请愿书上签下自己的名字。
这不是爱泼斯坦文件第一次成为国会的日程。2025年11月，一期法案以427比1的压倒性票数通过众议院，特朗普签署成法，司法部随后公开了数百万页文件。但马西和他的盟友认为，公开的那部分远远不够，司法部手里还扣着300多万份文件。二期法案就是冲着这个缺口来的：它不只要文件，还要给不交文件的人套上能起诉的紧箍咒。而能不能走到表决那一步，眼下就取决于那两个还没签的名字。
只差两票，卡在哪里
马西推动的是一份强制表决请愿书，众议院书记官办公室的编号是第27号，8月31日提交。它的作用是绕开议长和委员会：只要凑满218个签名，也就是众议院的过半数，法案就能被强行拉到全院表决，不需要议长排期。按书记官办公室的公开记录，这份请愿书现在有216个签名，其中212个来自民主党，4个来自共和党——马西本人，加上南希·梅斯、拉尔夫·诺曼和布赖恩·菲茨帕特里克。最后一个签名落笔的日期是9月16日，之后众议院休会，签名簿就再也没有动过，因为按规矩，签名只能在众议院开会期间进行。
差的那两个人，名字并不神秘。加州的约翰·加拉门迪和华盛顿州的亚当·史密斯，两位民主党众议员在9月休会时因病缺席，没能签字，但都已表示复会后会补签。马西的算术就建立在这两个人身上：216加2，正好218。加州民主党众议员罗·康纳是二期法案的共同发起人，他在9月就公开表示过，承诺签名的票数已经够了。需要提醒的是，这仍然是一份承诺，不是已经发生的事实。签名只有落在书记官的记录上才算数，而在11月9日中午之前，没有任何人能让这个数字往上走。
马西选在这个时间点发声，也不是偶然。11月3日的中期选举刚刚改写了华盛顿的权力版图，民主党拿下了参众两院。众议院议长迈克·约翰逊在选前缩短了立法日程，复会时间一拖再拖，客观上也把这份请愿书晾在了原地。马西本人今年在共和党初选中落败，本届任期到2027年1月3日结束。对他来说，跛脚鸭会期是最后的机会窗口：要么在任期结束前把法案推上表决，要么把这场仗留给下一届国会。
二期法案到底要什么
要理解二期法案，得先回头看一期法案走过的路。2025年7月15日，康纳和马西共同提出一期法案，要求司法部公开与杰弗里·爱泼斯坦有关的政府记录。9月2日，马西提交强制表决请愿书，绕开领导层把法案逼上全院。11月18日，众议院以427比1通过，次日参议院无异议通过，特朗普签署成法。法案要求公开的内容超过350万页文件，还包括2000段视频和18万张图片。司法部此后陆续公开了一批文件，但马西方面称，仍有300多万份文件没有交出来。
一期法案的问题在于，它只规定了“要公开”，却没有给“不公开”配上足够有力的后果。司法部可以拖延、可以涂黑、可以以各种理由扣下文件，而想让它交出来的人，除了在舆论上施压，没有多少可以直接动用的法律工具。二期法案的编号是H.R. 9694，配套的规则决议是H.Res. 1430，它要补的正是这个缺口。按法案的设计，爱泼斯坦案的受害者有权拿到关于自己的、未经涂改的记录；各州总检察长和地方检察官则可以直接起诉司法部长，挑战他们认为不合法的扣留和涂改。换句话说，二期法案把监督权从司法部自己手里分了一部分出来，交给了受害者和各州的执法者。
这也是为什么二期法案的支持者把它说成是“有牙齿”的版本，而反对者的态度要谨慎得多。特朗普公开称这是“民主党的骗局”，认为一期法案已经足够，再往下披露没有必要。约翰逊领导的众议院共和党领导层则一直没有给二期法案排期，这正是马西要走强制表决这条路的原因。支持和反对的阵营在这里出现了一个不常见的组合：推动法案最积极的两个人，一个是肯塔基州的共和党人马西，一个是加州的民主党人康纳，而签名的212个民主党人背后，是刚刚在中期选举中获胜的民主党多数。
一期法案通过一年，争议卡在哪里
一期法案签署成法是在2025年11月19日，距今快满一年。这一年里，司法部陆续公开了一批文件，但围绕公开程度的争吵从来没有停过。支持公开的一方认为，法律要求的是公开，不是挑着公开，涂改过重、关键部分缺失，就等于没有执行法律；司法部则有自己的说法，涉及隐私、正在进行的调查和无关第三人的内容必须处理。双方的说法至今没有一个中立的裁决来定分止争，这正是二期法案要把起诉权交给受害者和州总检察长的原因：与其让司法部自己当自己的裁判，不如让法院来判断某一次扣留合不合法。
受害者拿不到自己的记录，是二期法案里最具体的一条。按现行做法，一个人想看到卷宗里关于自己的部分，往往要走繁琐的申请程序，还可能拿到一份涂得面目全非的版本。二期法案写明，受害者有权拿到关于自己的未经涂改的记录。这条不涉及任何新的指控，也不指向任何新的调查对象，它针对的是一个程序问题：被写进卷宗里的人，有没有权利看到写的是自己什么事。对很多关注这件事的读者来说，这条比还要公开多少页更实在，因为它把抽象的透明之争落到了具体的人身上。
还有一点值得注意：二期法案的争议从来不只是文件本身。2025年的一期法案从提出到通过只用了四个月，靠的是跨党派的联名和强制表决程序；到了二期，同样是跨党派的联名，同样是强制表决，但政治环境已经变了。中期选举之后，民主党拿下两院，共和党领导层对这份法案的态度更趋保留，而马西作为提案人，自己的任期只剩下不到两个月。法案能不能在跛脚鸭会期走完，取决于签名、排期和参议院三件事能不能同时对上，缺了任何一件，时间表都要往后推。
218之后不是立刻表决，还要走三步
就算11月9日那两笔签名顺利补上，表决也不会在当天发生。众议院的规则第15条给强制表决设了一道计时程序：请愿书凑满218个签名之后，动议要先在强制表决日程上挂满七个立法日，之后才能付诸行动。按众议院已公布的日程，复会后的开会日是11月9日至12日，以及11月16日至20日。这样算下来，第七个立法日落在11月19日，如果11月11日退伍军人节当天不开会，则顺延到11月20日。
到了那一天，程序还要再走三步：先就“是否把法案从委员会里拉出来”进行20分钟辩论并表决；通过之后，再表决承载法案的规则决议H.Res. 1430；最后才是对法案本身的表决。按这个时间表，最早的实质表决可能出现在11月20日至12月1日之间，12月的第一周可能性最大。这里还有一道时间上的天花板：众议院规则规定，强制表决动议不能在会期的最后六天内提出，而按已公布的日程，本届会期的表决安排到12月17日结束。也就是说，马西的窗口期满打满算也就一个月左右，任何一个环节的拖延都会把法案推向下一届国会。
如果跛脚鸭会期没能走完，事情也未必就此结束。2027年1月3日新国会就职，民主党将同时掌握参众两院，届时再提一个类似的法案，程序上的阻力会小得多。但那是另一场仗，需要重新提案、重新走委员会或者重新攒签名。马西到那时已经不在国会里了，接力的人会是康纳和其他支持者。对关注这件事的读者来说，11月9日只是起点，真正的节点在11月19日到20日，以及12月的第一周。
下周一看什么
11月9日星期一中午12点，众议院复会。最直接的看点只有一个：加拉门迪和史密斯会不会在当天签字。众议院书记官办公室的请愿书记录是公开的，签名数一旦从216变成218，消息当天就能确认。如果当天没有动静，那就要看接下来几天：两个人是否回到华盛顿，是否有其他议员补位，或者请愿书的数字是不是像马西说的那样，只差这两笔。
第二个看点是共和党领导层的反应。约翰逊此前缩短日程的做法，已经被支持者解读为有意拖延表决。复会之后，领导层手里仍然有不少工具可以放慢节奏，比如在规则决议上做文章，或者把表决排在其他优先事项之后。但强制表决程序一旦启动，拖延的空间就变小了：七个立法日的时钟一旦开始走，到期之后就必须面对表决动议。马西在11月5日的帖子里特意强调“保证了表决”，针对的正是这种拖延。
第三个看点在法案之外。就算众议院通过了二期法案，它还要过参议院那一关，还要总统签署才能成法。而司法部会不会配合，目前也没有答案。一期法案通过一年之后，关于“到底还扣着多少文件”的争论仍在继续，二期法案即便成法，围绕涂改和扣留的官司恐怕还要打上很久。对普通读者来说，这件事的意义不在于某一份文件什么时候公开，而在于一个很少见的国会程序——少数派议员绕开本党领导层、用218个签名强行表决——这一次能不能走通。如果走通了，它会成为今后类似立法的一个现成模板；如果没走通，爱泼斯坦文件的公开之争，就要等到2027年1月之后再重新开始。
本文为新闻梳理，不构成法律意见。文中事实截至2026年11月8日星期日，众议院复会后的签名进展以众议院书记官办公室的公开记录为准。
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