F-1、OPT、CPT 2027 年全景：7 万美元提案、固定停留期被叫停、Day 1 CPT 收紧—

2026 年 11 月 7 日这个周末，留学生家庭面对的不是一条新闻，而是三条方向完全不同的消息：7 万美元的 OPT 收费提案正在征求意见，固定停留期的最终规则刚被联邦法院全国叫停，Day 1 CPT 的执行口径则在 8 月之后明显收紧。把这三件事混在一起读，最容易得出的结论恰恰是错的——以为收费已经开始交了，以为停留期已经改成四年了，或者以为 CPT 已经被禁了。本文把每一条消息放回它真实的状态里：已生效、提案中、被叫停，三类状态分开看，再谈 2027 年该怎么准备。

先说一句定心的话，也是全文最重要的前提：截至 2026 年 11 月 7 日，F-1 学生现行的核心规则没有变。入境时 I-94 上仍然写着 D/S（Duration of Status，停留期与学业挂钩），OPT 申请仍然按现行流程走，现行费用仍然是学生向 USCIS 提交 I-765 时缴纳的几百美元级别申请费。所有正在讨论的变化，目前都处在提案、诉讼或指引收紧的不同阶段，没有一条已经变成向学生直接收取的费用。

一张清单先分清：三类状态

提案中：OPT 收费提案。2026 年 10 月 8 日登上联邦公报，首次 OPT 推荐拟收费 7 万美元、后续每次 3 万美元，意见征集 2026 年 11 月 9 日截止。收费对象是学校，不是学生直接缴费；提案尚未成为法律，11 月 9 日之后还要经过意见审阅、最终规则发布等程序。
被叫停：固定停留期最终规则。DHS 已于 2026 年 7 月 17 日发布最终规则，原定 9 月 15 日生效，但在生效前一天、9 月 14 日被马萨诸塞州联邦地区法院全国叫停。D/S 制度目前继续有效。
已生效但口径收紧：Day 1 CPT 指引。CPT 的法规条文没有改，但 SEVP 在 2026 年 8 月连发两份广播消息，要求学校只在实习为全体学生必修时才批准 CPT，相关诉讼正在进行中，学校执行层面已经收紧。

这三类状态的法律含义完全不同：提案可以改、可以撤、可以多年不出最终规则；被叫停的最终规则虽然已经成文，但在法院另有命令之前不能执行；收紧的指引虽然不是新法规，却已经实实在在影响 DSO（指定学校官员）每天批不批 CPT 的决定。分不清这三类，就会把“可能发生”当成“已经发生”，或者把“已经收紧”误以为“还没开始”。

7 万美元 OPT 提案：提案中，不是已收费

这条消息是三条里传播最广、也最容易被误读的一条。2026 年 10 月 7 日，DHS 先行公布提案文本；10 月 8 日，提案正式刊登在联邦公报第 91 卷第 194 期，案号为 DHS Docket No. ICEB-2026-0100，标题是 Optional Practical Training Fees。这是一份 NPRM（拟议规则通知），也就是走法定程序的第一步，不是最终规则，更不是已经生效的收费标准。

提案的具体内容是：学校每为一名 F-1 学生首次推荐 OPT，需缴纳 7 万美元；同一名学生的后续 OPT 推荐，每次 3 万美元。最常见的后续推荐情形是 24 个月的 STEM OPT 延期。按提案的算法，一名 STEM 专业毕业生如果用满 12 个月 OPT 再加 24 个月延期，学校累计要为其缴纳 10 万美元。提案同时征求一种替代方案：学生每升一个学位层级，重新按 7 万美元全额收费。

缴费主体是理解这份提案的关键。法律上的付费方是 SEVP 认证的学校，不是学生本人。这一点与 H-1B 的雇主缴费逻辑类似：费用落在推荐方身上。但 DHS 在提案文本中明确承认，学校可能把这笔费用转嫁给 F-1 学生、全体学生或雇主。也就是说，“学校缴费”不等于“学生不用掏钱”，最终的成本分担方式取决于各校的政策。已经有商学院媒体指出，部分学校可能会限制 OPT 推荐、提高学费或要求学生分担费用，但这些都还只是各界的推测，没有任何一所学校已经公布了确定的转嫁方案。

提案给出的理由是打击 OPT 欺诈、维护移民体系完整性、保护美国工人。DHS 援引了 ICE 在 2026 年 5 月公布的一项调查，称发现超过 1 万名在 OPT 期间为所谓“高度可疑雇主”工作的 F-1 学生。DHS 自己估算，这项收费每年将从学校向联邦政府转移 84 亿至 165 亿美元，中间估算值约为 124 亿美元。支持者认为这个数字说明收费力度足够大，能够倒逼学校认真审核 OPT 推荐；批评者则认为，金额之大已经超出了“管理费”的合理范围，实质上可能让 OPT 对大多数学校和学生变得不可行。

时间线是学生和家长最需要记准的部分。公众意见征集于 2026 年 11 月 9 日截止，信息收集部分的意见征集则延至 12 月 7 日。11 月 9 日之后，DHS 必须审阅收到的意见，然后才能决定是否发布最终规则；如果发布最终规则，提案建议在最终规则公布 60 天后生效。提案还写明，收费只适用于在最终规则生效日之后获得 DSO 推荐的学生，已经获批或已经获得推荐的 OPT 不受影响。换句话说，11 月 9 日不是收费开始的日子，而是公众发声的最后期限；即使最终规则出台，从公布到生效也还有 60 天的缓冲期。

需要提醒的是，同期还有另外两份 DHS 提案也在 11 月上旬截止征求意见，其中包括取消 60 天宽限期的提案。它们同样只是提案、尚未成为法律，但如果与 OPT 收费叠加生效，对毕业生的影响会更大。毕业班学生应当把这几份提案放在一起跟踪，而不是只盯着 7 万美元这一个数字。

固定停留期：最终规则已出，但全国叫停

如果说 OPT 收费还停留在纸面提案阶段，固定停留期规则走得更远——它已经是一份正式发布的最终规则，却在生效前一天被法院按下了暂停键。理解这条时间线，是判断 2027 年入学与在读学生身份规划的前提。

现行制度下，F-1 学生入境时 I-94 上标注的是 D/S：只要保持全日制在读、遵守身份规定，停留期就与学业挂钩，没有一个固定的截止日。DHS 在 2025 年 8 月 28 日先公布了拟议规则，2026 年 7 月 17 日发布最终规则（联邦公报文件号 2026-14439），标题为 Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure。按最终规则，F 和 J 类非移民的停留期将改为最长四年或项目结束日（以较早者为准），I 类记者签证为 240 天；学生读完四年仍未毕业，需要向 USCIS 申请延期；离境宽限期从 60 天缩短为 30 天；同一或更低学位层级的第二个学位、以及校际转学也会受到更多限制。规则原定 2026 年 9 月 15 日生效。

2026 年 8 月 18 日，多家高校组织与工会联合在马萨诸塞州联邦地区法院起诉 DHS。9 月 14 日下午 4 点 55 分，也就是规则生效前一天，联邦地区法官 F. Dennis Saylor IV 作出初步禁令：依据行政程序法第 705 条，全国范围内推迟最终规则的生效日期，并禁止 DHS 与 ICE 执行该规则，直至法院另有命令或作出最终裁决。法院在 48 页的意见书中认定，该规则在多处属于“恣意与反复无常”，即政府没有给出充分的理由——例如 DHS 援引 2003 年以来有 7.7 万名 F-1 学生在学生身份下停留超过 10 年，却没有解释为何博士项目中位学制接近六年的情况下，十年在读就值得怀疑。

这道禁令有两点值得注意。第一，它是全国范围的，保护所有学生，而不仅限于起诉的学校。政府曾援引 2025 年最高法院 Trump v. CASA 案的判例，要求把救济范围限制在原告之内，法院没有采纳。第二，它是临时救济，不是最终裁决：法院推迟了规则生效，但没有直接撤销规则，案件的实体问题仍在审理中。政府已于 2026 年 9 月 30 日向第一巡回上诉法院提起上诉（案号 26-2112），政府的简报与附录应在 11 月 9 日前提交；地区法院的简易判决简报则应在 11 月 2 日前完成。也就是说，11 月 9 日这一天，既是 OPT 收费提案意见征集的截止日，也是固定停留期上诉程序的一个关键节点。

对学生而言，当前的实际状态是明确的：D/S 制度继续有效，9 月 15 日这个生效日已经作废，不需要因为这份最终规则去提前申请延期，也不需要按四年上限重新规划学制。但“被叫停”不等于“被废除”。如果上诉法院推翻禁令，或者地区法院在实体审理中支持 DHS，固定停留期仍有可能在未来生效。2027 年入学的学生应当在做长期学业规划时留出弹性：博士项目超过四年的可能性、转学与换学位层级的安排，都值得在选校与选项目时多问一句，而不是等到规则尘埃落定才发现被动。

Day 1 CPT：规则没改，执行收紧了

三条消息里，Day 1 CPT 的这一条最容易被忽略，因为它既不是收费提案，也不是被法院叫停的最终规则，而只是 SEVP 发给学校的广播消息。但对正在找实习、或者打算靠 Day 1 CPT 边读书边工作的学生来说，它的实际影响可能最直接。

先回到法规本身。CPT（课程实习训练）的依据是 8 CFR 214.2(f)(10)(i)：实习必须是课程不可分割的、必需的组成部分，由学校的 DSO 批准，针对特定雇主、特定时间段；全日制 CPT 每周超过 20 小时，累计满 12 个月将失去该学位层级的毕业后 OPT 资格；兼职 CPT 则不影响 OPT。所谓 Day 1 CPT 并不是法规里的术语，而是对一种安排的俗称：研究生项目从第一学期就要求参加实习，因此学生入学第一天即可获得 CPT 授权，无需先完成一学年的学习。法规确实为“要求立即参加 CPT 的研究生项目”留了例外，但这个例外的前提是实习为项目所必需。

2026 年 8 月 12 日，SEVP 向全体 DSO 发出广播消息 2608-01，标题是 Reminder of Liability for DSOs Regarding CPT Authorization。消息提醒 DSO，其在 I-20 表格上的签字是在伪证罪处罚下作出的，要求 DSO 对照课程的实际学术要求逐案审核 CPT 申请，只在缺少该实习就无法完成学位、且实习为该学位全体学生所必需时才批准，并保留支持每一份授权的记录；对存疑的个案，应先咨询 SEVP 的实地代表。SEVP 还在消息中指出，近期出现了越来越多不符合规定的 CPT 授权，并开设了举报邮箱，供 DSO 举报来自校方管理层的施压。8 月 24 日，SEVP 又发出广播消息 2608-02，进一步明确：选修课不能支撑 CPT，实习必须是全体学生的必修内容，校企合作协议是必需的。

这份指引没有修改任何法规条文，但它改变了 DSO 的风险计算。此前，一些学校的 DSO 对边缘个案可能倾向于批准；现在，批准一份站不住脚的 CPT 授权，DSO 个人要承担伪证责任，学校则面临 SEVP 认证被撤销、甚至被移交刑事调查的风险。多所大学的国际学生办公室已在 9 月底更新了 CPT 页面，明确要求实习为全体学生的必修内容。西北大学等学校的情况显示，同一份指引在不同学校的落地速度并不一致，学生得到的答复可能因校而异。

诉讼已经跟进。2026 年 10 月 5 日，美国大学协会、高等教育与移民校长联盟、NAFSA 与马萨诸塞州独立学院与大学协会联合起诉 DHS、ICE 与司法部，挑战这两份广播消息（Association of American Universities v. DHS，案号 1:26-cv-14520），请求法院发布初步禁令并暂停执行。听证会已于 2026 年 11 月 6 日举行，截至本文发稿，裁决尚未公布。在法院作出裁决之前，8 月的指引就是 DSO 实际执行的标准。

对学生的实际影响可以归纳为三点。第一，正在读 Day 1 CPT 项目的学生，应当主动向 DSO 确认：自己的 CPT 授权是否有书面材料证明它对应某个全体必修的课程环节，而不是一句“鼓励实习”的笼统政策。如果学校答不上来，这份授权的风险就比 7 月之前更高。第二，打算用 Day 1 CPT 项目维持工作身份的学生要重新算账：8 月之前获批的 CPT，SEVP 没有说要追溯作废，但如果学校拿不出支撑材料，这段经历在未来向 USCIS 申请延期或转换身份时，可能会被放在放大镜下审视。第三，实习机会本身并没有消失，替代路径仍然存在：不符合新标准的实习，可以考虑毕业前 OPT（pre-completion OPT），只是这条路需要向 USCIS 提交 I-765 申请、等待审批，而不是由学校直接批准，时间成本完全不同。

现在该做什么：按身份分的三份清单

规则处在变动期，最忌讳的是“一刀切”的应对。不同身份的学生，优先事项完全不同。

2027 年春季或夏季毕业、计划申请 OPT 的学生，第一件事是确认自己的时间线：如果能在最终规则生效之前获得 DSO 的 OPT 推荐，按提案的写法，这笔 7 万美元费用就不适用于你。11 月 9 日之前，可以考虑通过 regulations.gov 提交意见，案号是 ICEB-2026-0100；学校与雇主的意见同样重要，因为缴费主体是学校。同时不要只盯着收费：同期关于 60 天宽限期的提案如果通过，毕业后找工作的缓冲期会大幅缩短，求职应当提前启动，而不是等到毕业典礼之后。

在读学生、尤其是有实习计划的学生，第一件事是去见 DSO，带着具体问题去：我的项目里哪门必修课支撑这份 CPT？学校有没有书面的课程要求文件？如果答案是选修课或“实习学分”，按 8 月指引这份 CPT 可能批不下来，要尽早改走 pre-completion OPT 或调整实习时间。同时算好 12 个月全日制 CPT 的红线：超过这条线会失去毕业后 OPT 资格，兼职 CPT 则不受影响，实习时长与工时的取舍要放在整个学位的时间轴上算总账。

家长与计划 2027 年入学的家庭，第一件事是把“提案”与“现行法”分开记在两张纸上：一张写现在真实有效的规则（D/S、现行 OPT 流程、现行费用），一张写可能变化的提案与诉讼（7 万美元收费、固定停留期上诉、Day 1 CPT 诉讼）。选校时多问三个问题：学校是否会把 OPT 费用转嫁给学生、学校的 CPT 政策在 8 月指引之后如何执行、博士项目超过四年的学生学校如何支持。至于拨款与政府运作，只需要记住一个确定的事实：联邦政府的拨款用到 2026 年 12 月 11 日，12 月中旬前后的拨款进展值得关注，但它与上述三条学生签证规则没有直接关系，不必混在一起焦虑。

接下来盯住的四个时间点

2026 年 11 月 9 日：OPT 收费提案公众意见征集截止；同时也是政府就固定停留期禁令向第一巡回上诉法院提交简报的截止日。这一天之后，两条线的下一步才会逐渐清晰。
2026 年 12 月 7 日：OPT 提案中信息收集部分的意见征集截止。这是程序上的第二个节点，标志着意见征集阶段的正式收尾。
Day 1 CPT 诉讼的裁决：听证会已于 11 月 6 日举行，裁决公布时间尚未确定。裁决结果将决定 8 月指引是继续执行、被暂停，还是被修改。
最终规则的可能发布时间：OPT 收费如果要走下去，DHS 需要在审阅意见后发布最终规则，并再等 60 天才生效。从提案到生效之间没有任何确定的日期，任何声称“某月某日开始收费”的说法，在最终规则公布之前都是没有依据的。

2027 年的留学生活不会由某一条新闻单独决定，而是由这三条线交织的结果决定：收费提案决定 OPT 的成本，固定停留期诉讼决定停留期的长度，CPT 指引决定在读期间能不能实习。把三类状态分开、把每条线的下一个时间点记清楚，比追着每一条突发新闻焦虑要有用得多。本文的信息截至 2026 年 11 月 7 日，规则与诉讼进展可能随时变化，作出个人决定之前，请以联邦公报、DHS 与 SEVP 的官方发布为准，并咨询学校的 DSO 或持牌移民律师。

本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。移民法规与法院裁决变化较快，具体个案请咨询持牌移民律师或学校指定官员。