加拿大联邦政府2026年11月5日随2026年预算案公布了2027–2029年移民水平计划（Immigration Levels Plan），加拿大移民、难民及公民部（IRCC）同日发布了背景说明和详细名额表。这是卡尼政府上台后第一份完整的三年移民规划，也是许多在加华人留学生、工签持有者和境外申请人等待了一整年的答案。先说结论：总数没变，结构变了——永久居民每年38万人、新增临时居民每年37万人的目标连续三年保持不变，但名额在快速通道、省提名和境内转永居之间做了重新分配，已经在加拿大的人，机会明显多于还在境外等邀请的人。
这份计划值得华人申请人认真读，因为它不只是一串数字。名额分配方式直接决定了快速通道（Express Entry）抽签分数会不会降、省提名会不会放量、留学生毕业后留下的路是变宽还是变窄。更重要的是，计划之外还有一个一次性措施：2027年内，最多20万名已经身在加拿大的人可能通过额外名额转为永久居民。这20万人不在38万的目标之内，是今年计划里最具实际分量的变量。
数字一览：三年目标原地不动
按照IRCC公布的补充信息，2027、2028、2029三年的目标完全相同。永久居民每年38万人，规划区间为35.25万至42.2万人；新增临时居民每年37万人，区间为35.5万至38.5万人。2028年和2029年的数字目前属于意向性目标，政府会在每年11月1日前确认或调整，真正板上钉钉的只有2027年。
- 永久居民：每年38万人，其中经济类24.47万人（占64.4%）、家庭团聚8.1万人（占21.3%）、难民与受保护人士4.93万人（占13%）、人道主义及其他0.5万人（占1.3%）。
- 新增临时居民：每年37万人，其中工人22万人（国际流动项目17万人、临时外劳项目5万人）、留学生最高15万人。
- 法语移民：魁北克省以外法语永居申请人占比从2027年的9.5%逐年提高到2028年的10.5%、2029年的12%。
- 计划外措施：2027年一次性处理最多20万名已在加拿大境内人士的永居申请，不占用38万目标名额。
和上一份2026–2028年计划相比，总量几乎没有变化。政府的说法是“稳住”，背后的逻辑也写在背景说明里：加拿大人口增速已降至一个多世纪以来最慢水平，非永久居民人数连续两年下降，联邦政府希望在住房和公共服务跟上来之前，把永居吸纳量控制在总人口的1%以下。换句话说，加拿大没有关门，但也不再扩门，接下来比拼的是谁更符合它当下的用人需求。
经济类占六成四：名额向“已经在加拿大”倾斜
经济类移民24.47万人的盘子是整份计划的核心。IRCC明确表示，未来三年经济类将稳定在总吸纳量的64.4%以上，挑选标准会更看重申请人的技能、经验与加拿大劳动力市场的实际缺口，而不只是分数高低。联邦高技能类别（Federal High Skilled，即快速通道覆盖的联邦技术工人、技工和经验类项目）每年10万人，比上一份计划为2027年预留的11.1万人少了1.1万；省提名项目（PNP）每年9.5万人，比此前的9.25万人有所增加；联邦商业类1500人，联邦经济试点项目7900人，乡村社区移民项目5500人，大西洋移民项目6000人，魁北克技术工人与商业类名额待定。
这个分配透露出的方向很清楚：联邦层面收一点，省里放一点。IRCC在背景说明中特别提到，未来三年将把更多名额导向最需要劳动力的地区，并与各省和地区密切合作。对华人申请人来说，这意味着只盯着快速通道分数线已经不够了，省提名的动向同样值得跟踪，尤其是安大略、BC和阿尔伯塔等华人集中的省份如何分配新增名额。
快速通道本身也在改革。IRCC表示正在推进快速通道和联邦经济项目的广泛改革，包括调整综合排名系统（CRS）和针对高薪职业的新措施，类别抽签（category-based selection）会继续用来邀请紧缺行业和职业的候选人，重点方向包括技工、医生、研究生和研究人员。改革的具体细则尚未全部公布，但方向是邀请更精准：分数不再是唯一标尺，职业和行业匹配度越来越重要。
20万境内转永居：今年最大的变量
如果说38万目标是“稳”，那么一次性处理20万名境内人士转永居就是“变”。这项有时限的措施分两个部分：工人组最多10万人，人道主义组最多10万人，目标是在2027年底前完成。政府为此在2026年预算案中拨款3.023亿加元，分四年执行。
工人组的做法是通过各省和地区来落实：联邦政府增加各省的省提名配额，由各省提名符合地区劳动力需求的境内工人；同时，各省还可以从已经递交联邦项目申请的人中挑选，包括大西洋移民项目，以及一些已经停止接收新申请的项目，如创业签证、自雇人士项目、农业食品试点和家庭护理员项目。人道主义组则面向已经在加拿大等待多年的申请人，包括香港永居通道和乌克兰家庭团聚通道的剩余申请、已经获批人道主义同情理由的申请人，以及已经在加拿大的加拿大公民和永居居民的配偶、同居伴侣及受抚养子女。IRCC表示，这项措施有望把魁北克省以外配偶团聚类别的等待时间缩短到接近12个月。
需要提醒的是，这20万人不是一个可以马上递交的新项目。IRCC至今没有公布具体的资格标准和接收方式，政府也明确表示，这项措施只是加快处理已经在系统里排队的申请，不会凭空创造新的申请通道。任何声称能帮你“抢占”这20万名额、要求提前付费的中介或个人，都应当警惕。符合条件的人，最稳妥的做法是保持现有工签或学签有效、及时更新个人信息，并留意IRCC和所在省份的后续公告。
此外，2025年预算案中宣布的两项一次性措施仍在继续：加速处理最多11.5万名在加受保护人士及其境内家属、3.3万名工签持有人的永居申请，覆盖2026年和2027年。加上2026年5月启动的“在加工人计划”（In-Canada Workers Initiative），政府的整体思路是一致的：先把已经在加拿大工作、学习、生活的人留下来，再考虑从境外引进新人。
留学生与工签：37万新增上限意味着什么
临时居民的目标同样是“稳”字当头：每年新增37万人，其中工人22万、留学生最高15万。需要注意的是，这个数字统计的是“新增入境人数”，不是加拿大境内临时居民的总人数，也不等于所有学签和工签申请的上限。IRCC的解释是，临时居民目标的作用是给各省、雇主和学校一个可预期的规划依据，同时配合政府削减临时居民总人口的目标。
对留学生家庭来说，15万这个数字本身不算新闻，真正的变化在下游：毕业后想留下来，路径正在向“境内经验加省提名”集中。快速通道名额缩减、类别抽签比重上升，意味着单纯靠学历和语言分数“裸分”入池的留学生，竞争只会更激烈。相反，有加拿大本地工作经验、雇主支持或省提名背书的申请人，在新的分配结构下更有优势。选学校和专业的时候，除了排名和学费，所在省份的提名政策、紧缺职业清单和毕业后工签衔接，值得放进同一张表里比较。
工签方面，国际流动项目17万人和临时外劳项目5万人的拆分保持稳定。需要留意的是，IRCC把“吸引全球顶尖人才”与“保护本地就业”放在同一段里讲，接下来针对高薪职业的快速通道改革和雇主合规要求可能会同步收紧。已经在加工作的华人，应当确保工签、劳动合同和报税记录齐全，这些都是未来转永居时最常被核查的材料。
家庭团聚：配偶6.6万，父母祖父母1.5万
家庭团聚类别三年保持每年8.1万人，其中配偶、伴侣及子女6.6万人，父母和祖父母1.5万人。父母祖父母团聚的1.5万名额多年来基本没有大的变化，抽签制下中签率一直偏低，华人家庭对此要有合理预期。值得注意的一点是，人道主义组的20万境内转永居措施中，包含了加速处理已经在加拿大的配偶和子女申请，IRCC希望把这部分等待时间压到12个月左右，这对正在等待配偶团聚审批的家庭是一个实质利好。
魁北克省以外法语移民占比逐年提高到12%，对会法语的华人申请人是一个被低估的机会。法语通道在快速通道类别抽签中一直有单独的邀请，分数线通常低于通用抽签。如果申请人或子女正在学习法语，把法语成绩考出来，可能比单纯刷高英语分数更划算。
乡村和偏远地区也是计划中明确加码的方向。乡村社区移民试点将转为永久项目，2027年名额5500人，并逐年小幅增加到2029年的6500人。大西洋移民项目维持每年6000人。对愿意去中小城市发展的申请人来说，这些项目的竞争压力远小于多伦多、温哥华等大城市的通道，雇主支持是关键门槛，提前联系当地雇主比在网上反复刷分数线更有用。
华人申请人接下来要看什么
这份计划公布后，未来几个月有几件事值得盯紧。第一是快速通道改革细则，包括CRS调整和高薪职业新措施的具体内容，这将直接影响下一轮抽签的分数线和邀请结构。第二是各省提名配额的实际分配，尤其是安大略、BC、阿尔伯塔和曼尼托巴等华人申请人集中的省份，新增名额如何投放、投向哪些职业。第三是20万境内转永居措施的资格细则，IRCC和各省会陆续公布，这是2027年最值得等待的消息。第四是2028年和2029年的目标确认，政府会在每年11月1日前公布是否调整。
- 已经在加拿大工作或学习：保持合法身份有效，整理好工作证明、报税记录和语言成绩，关注所在省份的提名动态，20万境内转永居措施公布细则后第一时间核对自己是否符合条件。
- 正在走快速通道：不要只盯总分，研究类别抽签的职业清单，评估法语加分和省提名加600分的可能性，职业匹配度比单纯刷分更重要。
- 计划从境外申请：先确认目标省份的紧缺职业和雇主需求，乡村和大西洋项目值得纳入考虑，提前准备学历认证和语言考试，不要等到细则公布才开始准备材料。
- 想为父母办团聚：父母祖父母名额仍是每年1.5万人，抽签制下要有长期等待的准备，同时可以了解超级签证作为过渡安排。
- 考虑留学：选校时把省份提名政策和毕业后工签衔接放进决策，毕业后的本地工作经验正在变得越来越值钱。
总体来看，2027–2029年计划传递的信号并不复杂：加拿大欢迎移民，但欢迎的是能马上补上劳动力缺口、已经在本地扎根的人。总盘子不增不减，竞争从“抢名额”变成了“抢匹配度”。对华人申请人来说，与其焦虑38万这个数字，不如对照计划里的结构变化，重新评估自己的位置：人在境内、有本地经验、有雇主或省提名支持、有法语能力，任何一项都能在新的规则下放大优势。反之，如果还停留在“先入池再说”的思路里，未来三年的路会越走越窄。
需要说明的是，移民水平计划只设定吸纳目标，不改变任何项目的申请资格，也不保证任何人一定获邀或获批。计划里的数字是目标值，实际吸纳量会在35.25万至42.2万人的区间内浮动。所有关键信息都应当以IRCC官网和2026年预算案原文为准，政策细则公布前，不要轻信任何机构关于“内定名额”或“包过”的承诺。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。具体申请请以加拿大移民、难民及公民部（IRCC）官网公布的最新政策为准，或咨询持牌移民顾问、移民律师。
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