如果你在美国拿H-1B工作，或者正在帮公司招H-1B员工，又或者是一名准备毕业找工作的留学生，最近两份政府提案值得你认真读完：一份来自劳工部，要把H-1B现行工资的四档标准全部上调；另一份来自国土安全部，要对每一个占用年度名额的H-1B申请收取103265美元费用。两份都还是提案，没有生效，但它们与已经落地的薪资加权抽签、已经延期的10万美元费用放在一起，指向同一个方向：H-1B正在从“抽中就能办”变成“贵，而且越来越贵”。
本文依据的数字来源主要是《印度教徒报·商业线》2026年11月6日文章，以及美国国会研究处、劳工部小企业倡导办公室、杜安·莫里斯律师事务所等机构对相关提案的公开梳理。凡是提案阶段的内容，文内均已注明“拟议”或“提案”，请勿当作已生效的规则来执行；具体个案请咨询持牌移民律师。
工资线提案：四档标准全部上调，平均认证工资涨约1.4万美元
先讲劳工部的提案。美国雇主为H-1B员工申请劳工条件申请时，必须支付不低于“现行工资”的薪水。现行工资按职业和地区划分成四个档次，目前对应的百分位分别是第17、第34、第50和第67百分位。劳工部拟议把这四个数字提高到第34、第52、第70和第88百分位。换句话说，每一档的门槛都往上抬了一大截，尤其是第一档和第四档：入门级岗位的工资线从第17百分位翻倍到第34百分位，最高档则从第67百分位抬到第88百分位。
劳工部自己估计，这项调整会让平均认证工资增加约1.4万美元。美国小企业倡导办公室的测算更具体：第一档现行工资的平均值将从73279美元涨到97746美元，涨幅33.39%。国会研究处则估计，提案生效第一年给雇主带来的总成本约为14.6亿美元。需要注意的是，这只是提案阶段的官方估计，最终规则的数字可能调整，公众评议和诉讼都可能改变结果。
百分位这个概念，对非专业读者可以这样理解：第17百分位意味着你的工资高于同职业同地区17%的从业者；第34百分位意味着高于34%。门槛抬高后，雇主如果想按第一档给员工定薪，就必须开出更高的工资；如果开不出，就只能把岗位定到更高的档次，或者干脆不招这个人。对雇主来说，这不是一道选择题，而是一道成本题。
10.3万美元费用提案：每个名额申请都要交，而且是额外收费
再讲国土安全部的提案。2026年8月25日，国土安全部下属的美国公民及移民服务局在《联邦公报》上发布拟议规则，提议对每一个占用年度名额的H-1B申请收取103265美元费用。这项费用只针对名额内申请，也就是占用65000个常规名额或20000个高等学位豁免名额的申请；大学、附属非营利机构等免名额雇主不在此列，延期、转换雇主等不占新名额的申请也不在征收范围。
关键点在于，这103265美元是新增费用，不是取代现有费用。杜安·莫里斯律师事务所指出，如果提案最终落地，单个名额内H-1B申请的总费用可能超过11万美元。该提案的公众评议期已于2026年9月24日结束，案卷编号为USCIS-2026-0298。提案不等于生效：在最终规则发布之前，雇主不需要缴纳这笔费用，法律挑战也被广泛预期。
这笔费用不能和10万美元那笔钱混为一谈。10万美元费用来自2025年9月19日特朗普签署的第10973号总统公告，针对的是部分在美国境外、需要领事处理的新H-1B申请；2026年9月18日，特朗普把这项收费延长至2027年9月21日。但这项收费目前在法院遇到阻力：马萨诸塞州联邦地区法院于2026年6月8日撤销了相关收费政策，第一巡回上诉法院于7月24日拒绝恢复；加州北区联邦地区法院在“全球护士力量诉特朗普”案中也撤销了收费依据，政府正在上诉；华盛顿特区一家法院则在2025年12月支持了收费，该裁决同样在上诉中。截至2026年10月下旬，移民局据报已停止收取这笔费用。也就是说，10万美元那笔钱目前处于“名义上延期、实际上收不了”的状态，而103265美元的提案走的是另一条路：它依据的是国土安全部的收费制定权，而不是总统公告。
背景：抽签已经改了，注册量已经跌了
要理解这两份提案的分量，得先看H-1B在过去一年已经发生的变化。2025年12月29日，国土安全部发布最终规则，从2026年2月27日起，H-1B名额抽签不再随机，而是按薪资加权：工资达到第四档的注册获得四次抽取机会，第三档三次，第二档两次，第一档只有一次。2027财年的注册季（2026年3月）是新规则下的第一个抽签季，结果立竿见影：移民局收到的合规注册只有211600件，比上一年343981件减少38.5%；中选者中只有17.7%属于第一档入门级工资，71.5%的中选者持有美国硕士及以上学位，高于上年的57%。移民局已于2026年7月17日确认2027财年名额已满，不再进行第二轮抽签。
这个数字说明市场已经在用脚投票：雇主面对更高的预期成本和更低的入门级中选概率，正在减少低薪岗位的注册。劳工部的工资提案如果落地，会进一步放大这个趋势——入门级岗位不仅抽中概率低，而且即使抽中，雇主还要按更高的工资线发薪。两项政策叠加，入门级H-1B的通道会变得更窄。
还有一项正在走程序的提案值得留意：国土安全部于2026年9月11日提议取消H-1B失业后60天宽限期，相关拟议规则于10月14日公布，公众评议期截至2026年11月10日。目前60天宽限期仍然有效，提案尚未生效。但如果这项提案也落地，H-1B持有者失业后的缓冲空间将被大幅压缩，求职和转换身份的时间压力会明显上升。
对雇主：初创与中小企业最先感到疼
对雇主来说，三重成本正在同时累积：工资线抬高、单次申请费用可能突破10万美元、抽签加权让低薪岗位更难中选。大公司或许能消化，但初创公司和中小企业最先感到疼。一家只有十几个人的初创公司，如果要为一名刚毕业的工程师办H-1B，过去的账是几千美元申请费加第一档工资；按提案测算，工资一年要多付约2.4万美元（以第一档平均值涨幅计），如果103265美元费用落地，单次申请的总成本直接突破11万美元。对很多初创公司来说，这笔钱相当于一名工程师几个月的工资，招一个人的决策会从“要不要招”变成“招不招得起”。
更现实的影响在招聘策略上。雇主可能会更倾向于招聘工资达到第三档、第四档的资深员工，因为这些注册的中选概率更高；也可能会把岗位转移到工资水平较低的地区以外的考量中重新评估，或者干脆转向其他签证类别，比如O-1、L-1或TN。但每种替代路径都有自己的门槛和适用范围，不是想转就能转。还有一种可能是，雇主把H-1B岗位集中到少数高薪核心岗位，削减入门级岗位的赞助，这正是2027财年注册数据已经显示的趋势。
需要提醒的是，工资提案目前仍处于拟议阶段，雇主眼下不需要按新工资线发薪。但有远见的雇主已经开始做两件事：一是重新核算未来一到两个财年的招聘预算，把工资上涨和费用上涨都算进去；二是检查现有H-1B员工的工资档次，评估如果新工资线生效，哪些岗位需要调薪、哪些岗位可能不再符合成本效益。等最终规则发布再动手，往往就来不及了。
对在职H-1B持有者：工资可能涨，但饭碗未必更稳
对已经在美国工作的H-1B持有者来说，工资提案有一面是利好：如果雇主必须按更高的现行工资标准发薪，你的工资有理由往上走，尤其是目前拿第一档、第二档工资的人。但另一面是风险：雇主如果觉得某个岗位按新工资线“不值”，可能选择不再续签、不再为你办延期，甚至在裁员时优先考虑成本更高的H-1B岗位。工资上涨和岗位安全，有时是同一枚硬币的两面。
60天宽限期提案如果落地，影响会更直接。现在失业的H-1B持有者有60天时间找新雇主、转换身份或安排离境；一旦取消，失业当天就要开始倒计时，找工作、办手续的压力会陡增。结合2026年9月18日总统行政令要求各机构在审批申请时考虑雇主裁员情况，H-1B持有者在雇主裁员潮中的处境会更被动。建议在职持有者平时就做好三件事：保留好工资单和雇佣记录，了解自己的工资档次和到期日，提前想好如果失业有哪些备选身份路径。
对留学生：毕业找工作的算术彻底变了
对留学生来说，这组提案改变的是毕业求职的基本算术。过去，留学生找工作时最关心的是“这家公司愿不愿意办H-1B”；现在还要多问一句：“这家公司愿不愿意为一个入门级岗位付高工资、付十万美元费用、还接受只有一次抽取机会？”2027财年的数据已经给出答案：中选者中入门级只占17.7%，硕士以上学历占71.5%。这意味着，本科毕业直接走H-1B的路正在变窄，而读一个美国硕士学位、争取更高的工资档次，正在变成更现实的路径选择。
但这不等于说留学生没有出路。OPT实习期仍然是关键的缓冲带：在OPT期间积累工作经验、争取加薪升档、让雇主看到你的价值，是提高未来抽签权重的最实在办法。同时，留学生应当把视野放宽： cap-exempt雇主（大学、附属非营利机构、部分研究机构）不受名额限制，也不在103265美元提案的征收范围，是一条值得认真考虑的路径；O-1、EB类移民等其他路径，也值得提前了解，而不是等到OPT快到期才开始研究。
求职策略上也有调整空间。优先选择那些历史上持续为国际员工办H-1B、且岗位工资达到第二档以上的雇主；面试时主动了解公司的移民支持政策，包括是否愿意承担高额申请费、是否有专门的移民律师团队；不要把所有希望押在一次抽签上，同步准备多条路径。H-1B从来不是终点，长期身份规划要趁早。
新国会也难推翻：制度现实要讲清楚
2026年中期选举后，民主党赢得了国会两院的多数，不少读者会问：新国会能不能把这些规则推翻？答案是：理论上可以，现实中很难。新国会要到2027年1月3日才就职；要推翻一项已经生效的最终规则，国会必须通过立法，而总统可以否决，推翻否决需要两院各三分之二多数。在目前的政治格局下，这个门槛几乎不可能达到。
更重要的是时间差：劳工部的工资提案和国土安全部的费用提案目前都还不是最终规则，新国会就职时它们可能仍在走程序。国会可以通过拨款、听证、立法等手段施加影响，但行政部门制定规则的权力本身不会因为国会换届而消失。真正能改变规则走向的，是公众评议、诉讼和行政程序本身，而不是一次选举。把希望完全寄托在“新国会会推翻一切”上，是不切实际的；更务实的做法是按现行规则和拟议规则两套情景做准备。
当然，这并不意味着一切都已注定。提案阶段的规则仍可能因为评议意见、成本测算争议或诉讼而修改甚至撤回。10万美元费用的诉讼拉锯就是例子：法院可以在几个月内改变一项收费的实际命运。对雇主和申请人来说，正确的心态是：密切关注《联邦公报》和移民局公告，区分“提案”“最终规则”“已生效”和“被法院叫停”这四种状态，不要把任何一种状态误读成另一种。
接下来看什么：三个时间点与三份文件
第一个时间点是2026年11月10日，国土安全部取消60天宽限期提案的公众评议截止日。评议结果将影响该提案的下一步走向。第二个是劳工部工资提案的评议与最终规则时间表，目前尚未公布，值得持续关注《联邦公报》。第三个是2027年1月3日新国会就职，以及2027年3月下一个H-1B注册季的到来——到那时，工资提案和费用提案是否落地，将直接决定雇主的注册策略。
三份文件建议读者收藏：一是国会研究处关于劳工部工资提案的简报，二是国土安全部103265美元费用提案的《联邦公报》原文（2026年8月25日，案卷USCIS-2026-0298），三是移民局官网的H-1B电子注册流程页面。政策变化快，信息来源的权威性比速度更重要；凡是涉及你个人身份和工作的决定，请以官方文件和持牌律师的意见为准。
总结一句话：H-1B的游戏规则正在从“拼运气”变成“拼工资、拼预算”。工资线抬高、费用提案、薪资加权抽签，这三件事单独看各有各的道理，合在一起看，就是把H-1B推向高薪、高成本、优选资深人才的方向。对雇主、对在职持有者、对留学生，提前算清这笔账，比等到规则落地再反应要从容得多。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。具体个案请咨询持牌移民律师。
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