H-1B 抽签改成按薪资选之后：注册量暴跌近四成，新国会也难推翻

2027 财年 H-1B 注册量 211,600 份，比上年的 343,981 份下降 38.5%。这个数字背后不是一次普通的波动，而是 H-1B 制度在短短一年多里经历的一连串变化：抽签方式从随机改成按薪资加权，费用和工资标准大幅收紧，法院又叫停了其中最受争议的一项收费。对留学生、雇主和正在求职的在美华人来说，理解这些变化的关键，是先分清三类状态：已经生效的、被法院叫停的、还只是拟议的。把它们混在一起，就会误判自己的处境。

先看最直接的变化。美国国土安全部自 2026 年 2 月 27 日起，以薪资加权抽签取代随机抽签。这意味着注册不再是人人机会均等，薪资水平越高，在抽签中获得的权重越大。数据也印证了这种倾斜：2027 财年中签者中，仅 17.7% 为最低薪资级别。换句话说，低薪岗位的中签难度明显上升，高薪岗位的相对优势被制度化了。这对刚毕业、起薪不高的留学生冲击最大，对已经有几年经验、薪资达到中高水平的申请人则相对有利。

注册量下降 38.5%，可以从几个角度理解。一方面，薪资加权让低薪注册的期望值下降，一些雇主可能因此减少了为低薪岗位提交注册的数量。另一方面，费用和合规成本上升，也让部分雇主在提交之前更加谨慎。需要提醒的是，注册量下降并不等于需求消失，也不等于中签变得容易。注册基数变小之后，竞争结构也变了，低薪申请人的处境未必改善，高薪申请人的竞争反而可能更加集中。

过去一年，限制从哪里来

自 2025 年 9 月以来，几乎所有 H-1B 与 PERM 限制均来自白宫与联邦机构的行政行动，而不是国会通过的新法律。这个背景很重要，因为它决定了这些限制的法律性质和被推翻的难度。行政行动可以由行政部门发起和调整，也可能面临法院挑战，但它的推进速度通常比立法快，变化也可能更快。

2025 年 9 月 18 日，特朗普将 10 万美元 H-1B 费用延长至 2027 年 9 月 21 日，并签署行政令，要求审批时考虑雇主裁员情况。这项费用针对的是新申请，金额之大在 H-1B 历史上前所未有，立刻引发诉讼。马萨诸塞州联邦地区法院在 2026 年 6 月 8 日撤销了这项 10 万美元费用，第一巡回上诉法院又在 7 月 24 日拒绝恢复该费用。也就是说，这项费用目前处于被法院叫停的状态，申请人不应当把它当成已经生效的收费标准来做预算，但也不能完全排除后续法律程序带来变化的可能。

与此同时，劳工部拟将四档现行工资水平从第 17、34、50、67 百分位，提高至第 34、52、70、88 百分位。按照劳工部自身的估计，这一调整会让平均认证工资增加约 1.4 万美元。这项调整目前属于拟议阶段，还没有成为最终规则，但它的方向已经很清楚：抬高 H-1B 岗位的工资门槛，让低薪岗位更难通过工资认证。对雇主来说，这意味着人力成本可能明显上升；对申请人来说，雇主是否愿意按更高标准支付工资，将成为能否获得支持的关键。

国土安全部还另拟对每份受名额限制的申请收取 103,265 美元费用。这同样处于拟议阶段，不是已经生效的收费。如果这项收费最终通过，将对中小雇主和初创公司造成巨大压力，也可能改变整个 H-1B 招聘市场的结构。但在它成为最终规则之前，任何基于这个数字做的确定性判断都是过早的，读者应当把它理解为一种政策信号，而不是已经落地的账单。

三类状态，一张对照表式理解

把已经生效、被法院叫停、仅拟议的三类状态分开，是读懂当前 H-1B 局势最实用的方法。已经生效的是薪资加权抽签。自 2026 年 2 月 27 日起，抽签不再随机，薪资成为决定权重的重要因素，中签者中最低薪资级别仅占 17.7% 的结果，就是这项规则落地的直接体现。正在准备下一轮注册的申请人，应当按这个规则来评估自己的位置，而不是沿用过去随机抽签的经验。

被法院叫停的是 10 万美元 H-1B 费用。它的时间线很清楚：2025 年 9 月 18 日延长至 2027 年 9 月 21 日，2026 年 6 月 8 日被马萨诸塞州联邦地区法院撤销，2026 年 7 月 24 日第一巡回上诉法院拒绝恢复。法院叫停不等于这项政策彻底消失，但它意味着在现有司法裁决之下，这项费用不能执行。申请人应当留意后续诉讼进展，但不必按 10 万美元来准备当前的申请费用。

仅拟议的是两项内容：一是劳工部提高现行工资百分位的方案，平均认证工资预计增加约 1.4 万美元；二是国土安全部拟议的每份申请 103,265 美元费用。这两项都还没有成为最终规则，仍可能在公众意见和司法审查中发生变化。把拟议当成已生效，会高估眼前的成本；把拟议完全忽略，又会低估未来的风险。正确的做法是把它们列入风险清单，提前与雇主沟通应对方案。

对留学生：起薪低，路更窄，但不是没有路

对留学生来说，薪资加权抽签的影响最直接。刚毕业的学生起薪往往处于较低水平，在加权抽签中处于劣势，中签率下降是符合规则逻辑的结果。注册量整体下降 38.5%，并没有改变这个结构性问题。低薪岗位的注册减少，更多反映的是雇主意愿的变化，而不是留学生机会的改善。

留学生可以做的，是把准备工作前移。选择雇主时，除了看公司名气和岗位内容，还要看雇主提供的薪资水平在同类岗位中处于什么位置，是否愿意为 H-1B 申请投入足够的资源。实习期间积累的经验、是否能拿到高于市场平均水平的起薪、雇主是否有成熟的移民支持流程，这些因素在薪资加权时代比过去更重要。如果第一年没有中签，也应当提前了解其他合法留美路径，而不是等到身份到期前才匆忙寻找方案。

对雇主：成本上升，招聘策略要重算

对雇主来说，H-1B 的变化意味着招聘成本和不确定性同时上升。薪资加权抽签让高薪岗位更容易中签，但高薪本身就是成本。劳工部拟议的工资标准提高，平均认证工资增加约 1.4 万美元，会进一步推高用人成本。如果每份申请 103,265 美元的拟议费用最终落地，很多中小雇主可能不得不重新评估是否继续为外籍员工申请 H-1B。

雇主的应对方式可能出现分化。大型科技公司和资金充足的企业可能继续按高薪策略招聘，把 H-1B 作为引进高端人才的工具。中小企业和初创公司则可能更加谨慎，优先考虑已经在美国有工作许可的人才，或者把招聘重心转向不受名额限制的岗位。对求职者来说，理解雇主的成本压力，有助于判断哪些雇主更可能提供 H-1B 支持，哪些雇主可能在面试阶段就已经排除了需要抽签的候选人。

新国会能推翻吗？现实比口号复杂

不少人把希望寄托在新国会身上。新一届国会将于 2027 年 1 月 3 日就职，中期选举后民主党掌控众参两院已成定局。但要推翻已经生效的最终规则，国会须通过法律，总统握有否决权，推翻否决需要两院三分之二多数。这个门槛非常高，现实中很难达到。也就是说，即使新国会的多数党希望调整 H-1B 政策，也不能仅凭多数票就推翻已经生效的行政规则。

国会内部也有跨党派的声音。《H-1B 与 L-1 签证改革法案》由共和党参议员 Chuck Grassley 与民主党参议员 Dick Durbin 联名提出，Bernie Sanders 与 Richard Blumenthal 为共同提案人。这项法案的存在说明，H-1B 改革并非单一党派的议题，两党都有议员希望收紧或改革现行制度。但联名提出法案与法案最终通过之间还有很长的距离，读者不应当把它理解为政策即将转向的信号。

更值得留意的背景是绿卡排期的长期积压。2026 年 11 月签证公告中，印度 EB-2 最终行动日期停留在 2013 年 11 月 1 日，等待约 13 年。这个数字与 H-1B 政策看似无关，实际上反映了同一个现实：通过职业移民留在美国的通道正在变窄，等待时间正在变长。H-1B 收紧与绿卡排期停滞叠加在一起，让很多在美多年的华人家庭面临双重压力。

在美华人求职者现在该怎么做

对正在求职或等待抽签的在美华人来说，最重要的是根据自己的薪资水平和雇主情况，做出清醒的判断。如果薪资处于较高水平，薪资加权抽签反而可能带来相对优势，应当积极准备注册材料，与雇主确认时间表。如果薪资处于较低水平，就应当提前规划备选方案，包括了解其他签证类别、考虑是否需要通过跳槽提高薪资水平，以及在身份到期之前留出足够的缓冲时间。

同时要避免两个极端。一是把拟议的 103,265 美元费用当成已经生效的收费，过度焦虑甚至放弃申请；二是把法院叫停 10 万美元费用理解为所有限制都已取消，忽视薪资加权抽签和工资标准提高带来的实际影响。政策的走向需要持续跟踪，但个人的准备工作不能停留在等待之中。及时与雇主的人力资源部门和移民律师沟通，了解自己所处的位置，比反复猜测国会动向更有实际意义。

总的来看，H-1B 抽签改成按薪资选之后，注册量暴跌近四成只是一个表面的结果，深层变化是整个制度正在向高薪、高成本的方向倾斜。新国会虽然即将就职，但推翻已生效规则的门槛极高，短期内难以改变大局。对留学生和求职者来说，适应新规则、提高自身竞争力、提前规划备选路径，是比等待政策转向更可靠的选择。

本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。H-1B 与移民政策变化较快，具体申请请咨询持牌移民律师，并以美国政府官方发布为准。