巴拉圭总统圣地亚哥·佩尼亚的弹劾审判在当地时间11月6日周五进入新阶段:参议院驳回了他提出的72小时延期请求,佩尼亚本人及其律师随后没有出现在上午的自辩环节,参议院转而要求他在30分钟内到场。与此同时,关于他11月5日递交的辞职到底有没有被国会接受,各家媒体的说法至今对不上,成为这场危机中最需要谨慎对待的一个问题。本文核查截至美国太平洋时间2026年11月6日上午约7时45分(巴拉圭当地时间同日中午约12时45分),截至该时点,参议院尚未就罢免佩尼亚举行最终投票,也没有可信消息证实副总统佩德罗·阿利亚纳已经宣誓就职。
这篇是本网11月6日早些时候刊发的审判恢复报道的跟进,只写周五上午出现的新进展,不再重复众议院78比0通过弹劾、Ueno银行倒闭经过等已经报道过的内容。但要理解今天的局面,仍需先把一条主线说清楚:佩尼亚11月5日宣布辞职,国会本应先表决是否接受辞职,结果那场联席会议因法定人数不足而流产;众议院随即以78比0通过弹劾,参议院当晚开庭受理指控。于是出现了一个罕见的局面——一位已经宣布辞职的总统,在法律上仍然在任,并要作为被告面对弹劾审判。
延期请求39比3被驳回,参议院只给了30分钟
周五上午第二场庭审开始前,佩尼亚方面提出把自辩时间延后72小时。理由是法律规定的12小时准备时间不够,无法回应长达约300页的指控书及附件。参议院对此进行了表决,结果是39票反对、3票赞成,延期请求被否决。
这个票数本身值得留意。它与罢免所需的30票门槛是两回事,不能直接推断最终投票结果,但它至少说明了一点:在程序问题上,参议院多数派不愿给佩尼亚更多时间。39比3的悬殊差距也显示,执政的红党内部对总统的支持已经明显松动——就在一天前,红党领袖、前总统奥拉西奥·卡特斯已经公开撤回了对佩尼亚的支持。
否决延期之后,参议院要求佩尼亚在30分钟内到场自辩。按照国会主席巴西利奥·努涅斯此前公布的安排,审判共分五个阶段,每个阶段对应一次参议院特别会议:第一阶段是宣誓并听取众议院移交的指控,已于周四完成;第二阶段是总统本人出庭自辩,也就是周五上午的环节;第三阶段由参议院审查指控证据;第四阶段听取正反双方的辩论;第五阶段作出裁决。截至发稿,审判仍处在第二阶段,第三至第五阶段尚未进行,也没有公布最终投票的具体日期。
需要提醒读者的是,参议院的程序表决与最终的罢免表决性质不同。罢免佩尼亚需要45名参议员中至少30人投赞成票,即三分之二多数。在最终投票举行之前,任何关于票数对比的猜测都只能作为参考,不能当作结论。
佩尼亚没有出庭,自辩环节开天窗
周五上午10时45分(巴拉圭当地时间),参议院第二场会议开始,佩尼亚应到场为自己辩护。但据彭博社拉美版当天的报道,佩尼亚本人和他的律师代表都没有出现。会议因此无法按原计划进行,参议院随即发出新的传唤,要求他在30分钟内到场。
这一幕与佩尼亚此前的公开表态形成了反差。他在社交平台X上写道,鉴于弹劾程序继续进行,他将出庭并行使辩护权。众议院周四通过弹劾后,他也曾表示会配合调查人员的工作。但截至发稿,公开报道中没有他已经到场自辩的消息,也没有他解释缺席原因的说法。
佩尼亚不出庭,并不等于审判自动停止。按照努涅斯公布的五阶段安排,参议院可以在发出传唤后继续推进程序。不过,被告缺席自辩环节本身就是一条重要的新进展:它意味着参议院听到的第一轮陈述可能只有控方的内容,而佩尼亚一方尚未在庭上作出回应。对于关注这场审判的读者来说,接下来的关键问题很具体——佩尼亚会不会在30分钟传唤期限内出现?如果他继续缺席,参议院是否会直接进入证据审查阶段?这些问题的答案,要等后续的庭审消息。
另外一个细节同样来自周四晚间:参议院在开庭后先由众议院指定的8名议员以检察官身份宣读了指控。指控的核心是佩尼亚“严重且系统性地失职”,要求剥夺他的总统职权。指控内容包括利益冲突、操纵监管、对养老基金的挪用,以及涉及中央银行的制度性掩盖。这些只是指控,尚未经过参议院的裁决,不能理解为已经认定的事实。
辞职到底有没有被接受:各方说法至今对不上
这是本次跟进必须单独说明、也最容易写错的部分。佩尼亚11月5日通过预录视频宣布辞职后,国会召开了两院联席会议,准备表决是否接受辞职。按巴拉圭宪法,总统辞职需要国会接受才生效;如果辞职被接受,佩尼亚将自动成为终身参议员并享有相应的议会豁免权;如果辞职不被接受或未经表决,他就仍然是总统,并继续面对弹劾。
美联社、埃菲社、美国有线电视新闻网西班牙语频道和彭博社拉美版等媒体的报道口径基本一致:联席会议进行到一半,执政党红党的议员离场,会议因法定人数不足而被迫中止,辞职议案根本没有完成表决。参议院议长努涅斯随后宣布会议无法继续,并决定周五继续推进弹劾程序。在这一口径下,佩尼亚的辞职“没有被接受”,他仍然在形式上担任总统。
但另一些英文媒体给出了不同的说法。美洲委员会旗下的美洲季刊网站称,佩尼亚的辞职“在周四的投票中很快被国会接受”,阿利亚纳已经接任总统;另一家英文新闻网站也写道“国会接受了辞职,副总统阿利亚纳接任总统”。这些说法与上述通讯社的现场报道直接矛盾。
还有第三种表述方式:一些媒体在标题或导语中使用了“国会拒绝了佩尼亚的辞职”这样的措辞。严格来说,这也是一种简写,而非对实际程序的准确描述——因为按多数现场报道的说法,辞职议案并没有进入正式表决环节,谈不上被“否决”,更准确的表述是“因法定人数不足而未能表决”。
截至发稿,没有任何一方的说法得到国会官方记录的最终证实,也没有可信消息证实阿利亚纳已经宣誓就职。路透社援引的消息称,阿利亚纳到周五早些时候尚未宣誓。本网在此不采纳“辞职已被接受、阿利亚纳已接任”这一说法,也不把它当作事实写入正文;同时提醒读者,如果后续出现国会官方记录或宣誓就职的可靠消息,这一判断需要更新。读者在其他渠道看到“佩尼亚已经下台”或“阿利亚纳已经接任”的标题时,应当先核对消息来源和时间,再决定是否采信。
这个分歧之所以重要,是因为它直接决定佩尼亚的法律处境。如果辞职最终被接受,他将获得终身参议员身份和豁免权,刑事追诉需要参议院三分之二多数同意解除豁免才能进行;如果他是被弹劾罢免,则按宪法第189条的规定,他将失去终身参议员资格,也就失去了这层豁免,检察机关可以直接以普通公民身份对他提起刑事诉讼。这正是反对派议员宁愿投票反对接受辞职、也要坚持走弹劾程序的原因——他们认为,只有罢免才能让佩尼亚直面与Ueno银行有关的刑事指控。
审判还剩三场,最终投票日期未定
按努涅斯公布的安排,审判的后三个阶段分别是证据审查、正反双方辩论和最终裁决。每个阶段都需要单独召开参议院特别会议。截至发稿,参议院没有公布第三、第四和第五阶段的具体时间,也没有公布最终投票的日期。
这意味着,周五上午的混乱并不等于审判已经结束,也不等于罢免已经通过。佩尼亚的去留,仍然取决于未来几天内举行的最终投票,以及30票的门槛能否达到。45名参议员中,至少30人投赞成票才能罢免总统;如果赞成票不足30票,佩尼亚将继续担任总统,直至2028年8月15日任期结束。
与此同时,针对副总统阿利亚纳的弹劾动议已经被众议院搁置。众议院表决时,30名议员支持对阿利亚纳启动弹劾,48人反对,未达到三分之二多数的要求。这一结果意味着,阿利亚纳仍然是总统的第一顺位继承人——如果佩尼亚最终被罢免或辞职生效,将由他接任总统,任期至2028年8月15日。
值得注意的是,最初要求启动弹劾的动议由35名反对派和执政党内持不同意见的议员联署提出,矛头同时指向佩尼亚和阿利亚纳两人。但众议院最终只通过了针对佩尼亚的弹劾案,阿利亚纳的案子则被搁置。红党内部的分裂、对总统支持的撤回,以及卡特斯的表态,共同促成了78比0这个看似一边倒、实则包含党内倒戈的结果。
回到导火索:Ueno银行与近300万储户
这场政治危机的起点是Ueno银行的倒闭。巴拉圭中央银行11月2日决定启动对Ueno银行的清算程序,理由是该行的偿付能力比率已跌破法定最低标准的50%。11月3日,中央银行正式对外公布了这一决定。随后几天,约294万名客户发现自己的存款被冻结,无法取款,其中包括大量领取养老金的储户。
佩尼亚与这家银行的关系是弹劾指控的焦点之一。他曾是Ueno银行母公司Grupo Vázquez的股东,直到2025年3月才脱手。反对派议员指控他利用总统职权为银行提供庇护、干预监管,并把公共资金和养老基金存入这家银行。佩尼亚否认有不当行为,并表示会配合调查。截至发稿,他本人尚未因这起事件被刑事起诉,上述指控仍停留在弹劾程序和检察机关调查的层面。
需要区分清楚的是,弹劾审判与刑事调查是两条并行的线。弹劾审判由国会主导,裁决的是总统是否失职、是否应当被剥夺职权;刑事调查由总检察长办公室主导,裁决的是相关人员是否触犯刑法。众议院78比0的投票启动的是弹劾程序,并不等于认定佩尼亚有罪;同样,检察机关启动调查,也不等于相关人员已经被定罪。
刑事线同步推进:27人被控,6名高管被羁押
在政治审判推进的同时,司法程序也在加速。总检察长埃米利亚诺·罗隆·费尔南德斯下令就Ueno银行危机启动三项刑事调查,调查对象包括佩尼亚本人以及现任和前任政府官员,调查内容涵盖银行监管、危机处置方式以及公共资金在该行的存放情况。
检察机关已经起诉了27名与Ueno银行有关的人员。11月5日周四,一名法官下令对6名银行高管实行审前羁押,其中包括银行创始人米格尔·巴斯克斯和银行总裁胡安·曼努埃尔·古斯塔利;另外2人被处以居家软禁。这些被羁押和被起诉的人员,面对的是刑事指控,同样适用无罪推定原则,最终是否有罪要由法院判定。
三项刑事调查与弹劾审判的证据可能存在重叠,但两者的节奏并不一致。刑事调查的进展不会直接决定参议院的投票结果,反过来,参议院的罢免投票也不会直接决定刑事案件的走向。唯一明确的交叉点是豁免权问题:如果佩尼亚被弹劾罢免,他将失去终身参议员的豁免保护,刑事程序对他而言将不再有那道额外的门槛。
储户赔付周五启动,但每人上限约1565美元
对近300万储户来说,政治审判的结果固然重要,但更直接的问题是钱什么时候能拿回来。巴拉圭中央银行11月6日周五开始向第一批客户支付存款保障金,每人上限为1000万瓜拉尼,按当日汇率约合1565美元。
这个上限意味着,存款超过1000万瓜拉尼的储户,短期内只能先拿回一部分,剩余部分要等待清算程序的后续进展。中央银行没有公布第一批赔付覆盖了多少客户,也没有公布全部赔付需要多长时间。对于依赖这笔钱支付日常开销和养老金的储户而言,赔付的启动是一个进展,但远不是问题的解决。
Ueno银行的倒闭还引发了连续数日的街头抗议,抗议者集中在首都亚松森。抗议的诉求既包括尽快拿回存款,也包括追究银行高管和政府官员的责任。佩尼亚宣布辞职的视频中,曾为自己的过失向巴拉圭人民道歉,并表示辞职是为了国家的稳定、社会和平与民主制度。但道歉并没有平息抗议,也没有阻止弹劾程序的推进。
从经济层面看,Ueno事件对巴拉圭的冲击超出了单一银行的范围。巴拉圭长期以来在南美地区以经济相对稳定著称,Ueno银行又是该国知名的数字银行,客户数量接近全国人口的一半。一家如此规模的银行在几天之内从被接管走向清算,再演变为总统弹劾危机,对投资者信心、金融监管公信力和红党长期执政的稳定性都构成了直接挑战。
如果被罢免,佩尼亚失去什么
把各种可能性摊开来看,佩尼亚面前有三条路。第一条是被参议院罢免:需要30票赞成,一旦通过,他将立即失去总统职位,由阿利亚纳接任,同时失去终身参议员资格和豁免权,直面刑事调查。第二条是辞职被国会接受:他将体面离任并成为终身参议员,获得豁免保护,但这条路目前因联席会议流产而悬而未决,而且反对派明确表示不希望他走这条路。第三条是弹劾未获通过:他将继续担任总统至2028年任期结束,但政治权威已经严重受损,红党内部的分裂和刑事调查仍将持续。
截至发稿,这三条路哪一条会成为现实,仍然没有定论。唯一可以确定的是,佩尼亚已经失去了继续执政最重要的政治资本——本党领袖的支持、议会的信任,以及公众对他处理金融危机能力的信心。78比0的众议院投票、39比3的延期否决票,都是这种信任流失的量化体现。
接下来要盯住的几个时间点
对关注这场危机的读者来说,接下来有几个具体的时间点和信号值得留意。第一,佩尼亚是否会在30分钟传唤期限内出庭自辩,或者继续缺席;第二,参议院何时公布证据审查和辩论阶段的会议时间;第三,最终投票的日期和结果,30票门槛能否达到;第四,国会是否会重新召开联席会议,再次处理佩尼亚的辞职议案;第五,阿利亚纳是否会在某个时点宣誓就职,以及宣誓的法律依据是什么。
除此之外,存款保障金的赔付进度、刑事调查是否会对更多政府官员采取行动、街头抗议的规模变化,同样是判断危机走向的重要指标。本网将继续跟进参议院的庭审进展,并在最终投票结果出炉后第一时间更新。
最后需要再次说明的是:截至发稿(美国太平洋时间2026年11月6日上午约7时45分,巴拉圭当地时间同日中午约12时45分),参议院尚未就罢免佩尼亚举行最终投票,佩尼亚的辞职是否被国会接受在各家媒体间仍存在矛盾说法,阿利亚纳尚未宣誓就职。本文所写内容均以截至该时点的公开报道为准,后续进展可能改变其中的部分判断,读者请以最新消息为准。










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