距离美国国土安全部 OPT 收费提案的意见征集截止，只剩最后三天。2026 年 11 月 9 日星期一，美东时间晚上 11 点 59 分，针对这份提案的公众意见通道将关闭。提案的内容很多留学生已经听说过：大学在为每名 F-1 学生首次推荐选择性实习训练，也就是 OPT 之前，要先向政府支付 7 万美元，后续每一次 OPT 推荐再付 3 万美元，学校不缴费，美国公民及移民服务局就不批准学生的 OPT 工作许可。这笔钱现在还没开始收，因为它只是一份拟议规则，不是已经生效的法律。最后三天真正要做的事，不是焦虑这笔钱会不会收，而是把该说的话说进官方记录，把该核对的时间表核对清楚，把该问学校和雇主的问题问出口。本文就是一份按留学生、学校、雇主三方分开写的行动清单。
先把这笔账算清楚：提案到底说了什么
这份提案的来龙去脉要先讲准确。国土安全部在 2026 年 10 月 7 日宣布拟议规则，规则文本于 10 月 8 日刊登在《联邦公报》上，编号为 91 FR 64566，案卷号为 ICEB-2026-0100。提案要求 SEVP 认证的学校在为 F-1 学生作出 OPT 推荐之前，先支付相关费用：首次 OPT 推荐 7 万美元，之后每一次 OPT 推荐 3 万美元，其中 STEM OPT 延期属于后续推荐，也按 3 万美元计算。也就是说，一名本科毕业后先做 12 个月 OPT、再申请 24 个月 STEM OPT 延期的学生，学校要为他支付的费用合计为 10 万美元。费用由学校承担，不是直接向学生收取，但学校是否会把成本转嫁到学费或其他收费上，提案本身没有作出规定。
提案还规定了一个关键的执行机制：学校必须在 SEVIS 系统中作出推荐之前完成缴费，否则美国公民及移民服务局不会批准学生的 OPT 工作许可。这意味着缴费环节卡在推荐之前，而不是事后补交。适用范围同样重要：提案只针对规则生效之后作出的 OPT 推荐，已经获批并且正在进行中的 OPT 不受追溯影响。规则如果最终确定，国土安全部表示将等待 60 天再生效，给学校、学生和雇主留出准备时间。
国土安全部自己的测算显示，这项收费每年带来的费用规模在 84 亿至 165 亿美元之间，主要测算值为 124 亿美元，涉及全美 2478 所 SEVP 认证学校。作为对比，学生目前申请 OPT 时向政府支付的申请费约为 500 美元，提案的收费规模与之完全不在一个量级。这也是提案公布后反响强烈的原因：它不是一次常规的费用调整，而是可能改变 OPT 项目运行方式的重大变化。截至 11 月 2 日，联邦公报记录显示该提案已收到 4844 条意见，这个数字与提案涉及的金额规模相比并不算多，也正是最后三天值得行动的原因之一。
需要特别提醒的是截止日期的准确说法。规则意见的截止时间是 2026 年 11 月 9 日美东时间晚上 11 点 59 分，换算成美西时间为当晚 8 点 59 分。个别律所的提示中曾出现 11 月 7 日这个日期，以官方公布的 11 月 9 日为准。另外还有一个容易混淆的日期：针对提案中信息收集部分，也就是表格与数据报送负担的意见，截止时间是 12 月 7 日，与 11 月 9 日的规则意见是两个不同的通道，提交时不要搞混。
11 月 9 日之后会发生什么：时间线一次讲清
11 月 9 日截止的只是意见征集，不是规则生效日。截止之后，国土安全部需要审阅收到的全部意见，这个过程没有法定的完成时限。审阅结束后，部门可能按原样推进终稿，也可能根据意见修改内容，还可能撤回提案。如果发布终稿，规则将在终稿公布 60 天后生效，生效之后的 OPT 推荐才开始收费。在终稿公布之前，OPT 的申请与审批一切照旧，学校不需要缴费，学生也不需要为这笔费用做任何准备。
这条时间线上有几个相邻的日期值得顺带记住，因为它们容易被混在一起传播。11 月 9 日同一天，国土安全部还须向第一巡回上诉法院提交关于在美学习身份期限规则的辩护状，那份规则目前已被联邦法院在全国范围内叫停，与 OPT 收费提案是两回事。11 月 10 日是另一份提案的意见截止日，涉及取消 H-1B 等工作签证持有人被解雇后的 60 天宽限期。11 月 13 日还有一份关于停止沿用以往审批结论的提案截止。这些提案彼此独立，截止日不同，不要把其中一份的进展当成另一份的进展。
还有一个背景需要说明：STEM OPT 的 24 个月延期与 90 天、150 天的失业期上限目前都没有变化，站内此前文章已经逐项核对过。OPT 收费提案如果最终生效，会影响的是推荐环节的成本与流程，而不是直接取消 STEM OPT 延期。把现状与提案分开，是最后三天所有行动的前提：你反对或支持的是一份提案，依据的是它可能带来的影响，而不是已经发生的改变。
留学生：最后三天能做的五件事
第一件事是提交意见，而且要讲具体的影响。意见通过 regulations.gov 提交，案卷号为 ICEB-2026-0100，截止时间为 11 月 9 日美东时间晚上 11 点 59 分。有效的意见不是只写一句话表示反对或支持，而是讲清楚提案对你个人的具体影响：你是什么专业的学生，预计何时毕业，何时计划申请 OPT，学校如果因为费用原因减少推荐名额或推迟推荐，你的求职与身份衔接会受到什么影响。具体的经历与数字比情绪化的表态更有分量，部门在整理意见时也会按主题归类，讲得越具体，被归入有效考量范围的可能性越大。
第二件事是核对自己的 OPT 时间表。把毕业日期、OPT 申请窗口、预计开始工作的日期逐项列出来，确认自己的申请是否落在提案可能生效的时间范围之外。目前提案尚未成为终稿，也没有生效日期，任何声称某个具体日期之后申请就要收费的说法都是没有依据的。但提前把时间表理清楚有两个好处：一是如果终稿日后公布，你能第一时间判断自己是否受影响；二是与学校国际学生办公室沟通时，你能问出具体问题，而不是泛泛地问怎么办。
第三件事是主动联系学校的国际学生办公室。直接问三个问题：学校是否已经就这份提案提交或准备提交机构意见，学校对提案生效后的推荐流程有没有初步预案，以及在校生与应届毕业生的 OPT 推荐是否会受到影响。不同学校的态度与准备程度差别很大，有的学校已经公开表态，有的还在评估。问清楚学校的立场，比在社交媒体上猜测要有用得多，同时也能让学校知道学生群体在关注这件事。
第四件事是保留好申请与沟通的记录。OPT 申请表、缴费凭证、与学校往来的邮件、雇主发来的录用通知，这些材料平时就应当留存，最后三天顺手整理一遍即可。如果日后规则发生变化，需要证明自己的申请时间点或推荐状态，这些记录就是最直接的依据。已经获批的 OPT 不受提案追溯，但保留记录的习惯在任何时候都不会错。
第五件事是核对信息来源，不要转发未经核实的消息。最后三天是各类传言最集中的时候，常见的错误说法包括提案已经生效、11 月 9 日之后申请 OPT 就要交 7 万美元、STEM OPT 延期已经被取消。这些说法都不符合事实：提案仍在意见征集阶段，11 月 9 日只是意见截止日，STEM OPT 延期没有变化。看到消息时先看它引用的来源是不是联邦公报、国土安全部或正规律所的分析，来源含糊的消息不要转发。
学校与雇主：这两方手里的牌
对学校来说，最后三天同样有具体的事可做。最直接的是提交机构意见，讲清楚收费对学校运营的实际影响：学校每年推荐多少名学生参加 OPT，按 7 万美元计算新增成本是多少，这笔成本如果无法消化，学校可能采取哪些应对方式，比如限制推荐名额、推迟推荐时间或调整相关服务。机构意见的分量在于数据，招生规模、推荐人数、预算结构这些数字越具体，意见的说服力越强。除此之外，学校还应当着手评估预案，包括 SEVIS 系统中的推荐流程如何与缴费环节衔接，以及如何向在校生说明最新进展，避免学生在信息真空中焦虑。
对雇主来说，关键是把用人计划与提案的影响对应起来。如果公司每年通过 OPT 招聘一定数量的应届毕业生，雇主可以在意见中说明这些岗位的性质、招聘难度，以及一旦学校推荐收紧，公司的招聘时间表与用人成本会发生什么变化。雇主还可以与已经发出录用通知的候选人保持沟通，说明公司正在关注提案进展，避免候选人因为传言而恐慌。需要注意的是，提案规定的缴费责任在学校，不在雇主，雇主不要轻易向候选人承诺替学校支付这笔费用，因为终稿的内容与金额仍可能变化，过早承诺可能带来不必要的法律与财务风险。
学校与雇主之间也可以直接沟通。一些雇主与学校的职业发展中心本来就有合作关系，最后三天可以就提案的可能影响交换看法，协调各自的意见内容。协调的目的不是统一口径，而是让两边的意见互相印证：学校讲教育与推荐环节的成本，雇主讲用人环节的影响，两份意见放在一起，部门在审阅时能看到更完整的链条。
写意见时最容易踩的四个坑
第一个坑是只表态不讲理。只写我反对这项提案而没有说明理由与影响的意见，在整理时很难进入实质性考量。写意见时至少回答三个问题：提案对你有什么具体影响，影响有多大，有没有替代方案。替代方案可以是分阶段收费、按学校规模差别定价、设置过渡期，也可以是维持现行收费标准，关键是要有具体内容，而不是空泛的反对。
第二个坑是错过截止时间。11 月 9 日美东时间晚上 11 点 59 分是硬截止，网上提交系统在截止时间之后就不再接受规则意见。美西时间的读者要特别注意时差，截止时间换算过来是当晚 8 点 59 分。不要等到最后一刻才提交，系统在截止前可能出现拥堵，提前一天完成提交是最稳妥的做法。
第三个坑是把两个意见通道搞混。11 月 9 日截止的是对规则本身的意见，12 月 7 日截止的是对信息收集部分的意见，后者需要注明 OMB 控制号 1653-0038。如果你想对表格负担与数据报送发表看法，那是 12 月 7 日的通道；如果你想对 7 万美元收费本身发表看法，那就是 11 月 9 日的通道。两个通道的内容与截止时间都不同，提交前确认自己进的是正确的页面。
第四个坑是引用错误的事实。写意见时不要引用未经核实的数字，也不要把提案写成已经生效的规则。常见的错误包括把 11 月 7 日当成截止日、把 STEM OPT 延期说成已经被取消、把 7 万美元说成是向学生收取的费用。提案的准确内容是：学校在推荐前支付 7 万美元首次推荐费与 3 万美元后续推荐费，学生目前申请 OPT 的政府费用约为 500 美元。引用事实时以联邦公报原文与国土安全部的公告为准，拿不准的细节宁可不写，也不要写错。
如果提案最终通过：三种可能的影响路径
需要再次强调，以下内容不是已经确定的事实，而是基于提案文本的情景推演。提案仍在意见征集阶段，终稿的内容与金额都可能变化，甚至可能被撤回。但提前想清楚几种可能的影响路径，有助于留学生、学校与雇主在终稿公布时迅速作出反应，而不是临时手忙脚乱。
第一种路径是学校收紧推荐。7 万美元的首次推荐费对任何一所学校都不是小数目，规模较小的学校受到的冲击更大。学校可能的应对方式包括限制每年推荐的学生人数、优先推荐某些专业的学生、推迟推荐时间以便分摊成本，或者把部分成本转嫁到学费与其他收费上。提案本身没有规定学校能否转嫁成本，也没有规定学校必须推荐所有符合条件的学生，这正是很多意见集中质疑的一点：如果学校因为费用原因不再推荐一部分学生，OPT 项目的普惠性就会打折扣。对学生来说，这意味着仅仅符合申请资格可能不再足够，还要关注自己所在学校的推荐政策是否发生变化。
第二种路径是学生调整申请节奏与职业规划。如果终稿公布并确定生效日期，临近毕业的学生可能会重新评估自己的时间表，比如提前与学校确认推荐流程，或者与雇主商量入职时间的弹性。一些学生可能会更认真地了解除 OPT 之外的其他留美路径，例如 H-1B 抽签、O-1 杰出人才、以及回国就业与跨国公司内部调动的可能性。需要提醒的是，这些路径各有自己的资格要求与时间窗口，不能因为一份尚未生效的提案就仓促改变计划，正确的做法是把信息收集齐全，等终稿公布后再结合自身情况作决定。
第三种路径是法律与立法层面的后续发展。重大移民收费规则在历史上常常面临诉讼挑战，国土安全部此前关于在美学习身份期限的规则就已被联邦法院在全国范围内叫停，这个例子说明司法审查是规则生效过程中的真实变量。此外，国会也可能通过立法介入，或者在拨款程序中对相关收费作出限制。这些后续发展的走向目前都无法预测，唯一确定的是，在终稿公布之前，任何声称提案已经板上钉钉的说法都是不准确的。关注终稿公布、法院动态与国会表态这三条线，比猜测单一结果要有意义得多。
无论最终走向哪条路径，有一点是共通的：越早把自己的处境讲清楚，之后的选择空间就越大。留学生的个人意见、学校的机构意见、雇主的用人数据，都是决策记录的一部分。提案的意见征集制度设计出来，就是为了让受影响的人在规则成型之前发声，最后三天正是使用这个制度的窗口。
结尾：最后三天，做三件确定的事
OPT 收费提案的意见征集进入最后三天，留学生、学校与雇主各自都有确定的事可做。留学生可以提交一份讲清楚个人影响的意见，核对自己的 OPT 时间表，并向学校问清立场与预案。学校可以提交一份带数据的机构意见，评估推荐流程与预算的应对方案。雇主可以讲清用人环节的影响，与候选人保持沟通。11 月 9 日之后，提案仍需经过审阅与终稿程序，不会在一夜之间变成现实，但 11 月 9 日之前提交的意见，会成为部门决策时必须面对的记录。最后三天的意义就在于此：把你的处境与理由写进官方记录，远比在截止之后追问结果要有效。本文仅供一般信息参考，不构成法律意见，具体个案请咨询持牌移民律师。
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