最近几天，留学生群里流传着一句话：OPT 要收 7 万美元了。有人已经开始算自己还要不要申请，有人担心学校会不会因此不再推荐，还有人直接把它当成了已经生效的新规定。先把结论说在前面：7 万美元目前只是一项提案，还没有生效，公众意见截止到 2026年11月9日。与此同时，另一项已经生效的终局规则和一系列执行层面的收紧，正在真实地改变留学生的处境。把这三类文件混在一起，是目前最大的信息风险。
这篇文章的任务，就是帮你把提案、终局规则与执行信号分开。提案是政府想做的事，还在征求意见；终局规则是政府已经决定的事，已经公布并且已经生效，正在被起诉挑战；执行通知是执法部门在具体操作层面的做法变化，正在影响学校的审批和学生的实习安排。三者的法律效力完全不同，应对方式也完全不同。分不清，就会在错误的地方用力。
先分清三类文件的法律效力等级
第一类是提案。提案是行政部门向公众公布的拟议规则，目的是征求意见，尚未产生法律约束力。在意见征集期结束之后，部门需要审阅公众意见，才可能发布终局规则，也可能修改方案，甚至放弃方案。提案阶段的数字和做法，都是建议，不是定局。
第二类是终局规则。终局规则是部门在完成提案和意见程序之后正式公布的规则，具有法律约束力，除非被法院叫停或者被后续规则修改。终局规则公布之后，相关人群就需要按照新规则行事，哪怕有人正在起诉它，起诉本身并不自动暂停规则的效力，除非法院作出了暂停的裁定。
第三类是执行通知和操作指引。这类文件不是正式的规则制定，而是执法部门或者管理部门向一线人员和学校发出的操作要求。它们的法律形式可能不如终局规则正式，但在实际操作中会直接影响审批结果。学校收到通知之后，往往会立刻调整自己的审批做法，学生感受到的变化可能比规则文本的变化更快。
理解这个等级关系，是理解整篇后续内容的前提。7 万美元属于第一类，固定入境期限属于第二类，校外实习的限制属于第三类。把第一类的数字当成已经要交的费用，会制造不必要的恐慌；把第二类的变化当成还在讨论的建议，会错过调整规划的时间；把第三类的收紧当成与己无关的内部通知，会在申请实习时撞上新的门槛。
提案是什么：OPT 费用 7 万美元，目前只是建议
国土安全部在 10月7日提出了一项提案，涉及学生首次申请选择性实习训练，也就是 OPT 的费用安排。根据提案，学生首次 OPT 将收取 7 万美元费用，后续时段再收取 3 万美元，后续时段的例子包括科学、技术、工程和数学领域的延期。费用由学校在指定学校官员作出 OPT 推荐之前缴纳。
提案中还有一个需要特别注意的细节：缴费不保证美国公民及移民服务局批准工卡。也就是说，即使学校按照提案缴纳了费用，工卡的批准仍然取决于移民局对申请的审理结果。费用与批准之间没有必然的联系，这个细节对于评估提案的影响非常重要。
更重要的是，这项提案目前尚未生效。公众意见的截止日期是 2026年11月9日，案卷号为 ICEB-2026-0100，意见提交渠道为 Regulations.gov。与信息收集相关的意见截止日期则为 12月7日。这两个日期标志着提案仍处于征求意见阶段，尚未进入可以执行的阶段。
在提案阶段，留学生最不应当做的事，就是按照 7 万美元来做预算，或者据此决定放弃 OPT。提案的数字可能在终局规则中被修改，也可能因为公众意见和后续程序而发生变化。当然，完全无视提案也是错误的。提案的出现本身就是一个强烈的政策信号，表明相关部门正在考虑大幅提高 OPT 的费用门槛，留学生应当通过正式渠道表达意见，同时与学校保持沟通，了解学校对此的立场和准备。
终局规则是什么：固定入境期限已经生效，正在被起诉
与提案不同，国土安全部在 7月16日公布的终局规则已经是定局，并且已经生效。这项终局规则结束了长期实行的学业完成即离境制度，也就是 duration of status 制度，改为对学生、交流访问学者和媒体代表实行固定入境期限。其中，学生的最长入境期限为 4 年。
这项规则的生效日期是 9月15日。根据已公布的信息，约 150 万现有学生和交流访问学者持有人自动转入新制度。这意味着，规则的影响不是只针对未来入境的新生，而是已经覆盖了在美国境内的大批现有持有人。自动转入这个特点，让这项规则的影响范围远比一般的未来适用规则更广。
规则还带来了两个具体变化。毕业后离境宽限期从 60 天缩短为 30 天，学生在毕业之后可以合法停留准备离境的时间变短了。同时，OPT 时间计入 4 年上限，这意味着实习训练的时间不再是独立于学业期限之外的额外时间，而是要占用固定期限的额度。对于学业时间较长、又计划使用 OPT 的学生来说，时间规划需要重新计算。
这项终局规则正在面临法律挑战。全国国际教育工作者协会等高校团体在 8月18日已经起诉挑战该终局规则。起诉的存在说明规则受到了学术界和高校团体的强烈质疑，但如前所述，起诉本身并不自动暂停规则的效力。在法院作出进一步裁定之前，规则仍然有效，留学生需要按照现行规则来规划，同时关注诉讼的进展。
固定期限制度与过去的制度相比，最大的变化在于确定性与灵活性之间的取舍。过去的制度下，学生在维持全日制学业的情况下，身份与学业进度挂钩，时间相对灵活。新的固定期限制度下，时间有了明确的上限，超过上限就需要申请延期或者转换身份，程序和不确定性都增加了。对博士生和学业周期较长的学生来说，这个变化尤其值得重视。
执行信号是什么：校外实习的门槛正在收紧
除了提案和终局规则，执行层面的收紧是第三条线。移民与海关执法局在 8月发布了两份广播通知，限制校外实习的课程实习训练仅限于学位、课程或者论文明确要求的实习。这意味着，过去一些学校可以批准的、与专业相关但并非学位明确要求的实习，在新的操作要求下可能不再符合条件。
这一变化的实际影响很快就显现出来。马里兰大学因此暂停了非必需实习的课程实习训练批准。学校的反应说明，执行通知虽然不是正式规则，但学校为了规避合规风险，往往会采取比通知文本更谨慎的做法。学生感受到的，往往是学校审批标准的直接收紧，而不是抽象的政策讨论。
针对这一执行变化，大学与研究生院协会等在 10月5日起诉了移民与海关执法局、国土安全部和司法部，挑战相关的执行做法。听证定于 11月6日在马萨诸塞州联邦地区法院举行。这场诉讼的进展，可能会影响校外实习审批的走向，但在听证和裁定之前，学校现行的收紧做法很可能还会持续一段时间。
执行信号的特点是变化快、影响直接、法律程序复杂。学生不能只看规则文本，还要看自己学校指定学校官员的最新做法。同一项全国性的通知，在不同学校可能执行出不同的严格程度。了解自己学校的具体做法，比了解全国性的新闻标题更重要。
背景数据：国际学生规模正在收缩
在理解政策变化的同时，也需要看一看整体背景。学生与交流访问学者信息系统的数据显示，2026年10月活跃国际学生记录比 2025年10月少了 9 万多，科学、技术、工程和数学领域的学生少了 6.2 万多。与 2024年10月相比，活跃国际学生记录少了 10.1 万多。
这些数字说明，国际学生群体的规模正在收缩，而且科学、技术、工程和数学领域的收缩同样明显。政策收紧与学生规模收缩之间是否存在因果关系，需要更细致的研究才能判断，本文不作超出数据的推断。但至少可以确认，当前的政策环境与学生规模变化是同时发生的，留学生群体的整体处境正在变得更加不确定。
对个体学生而言，整体数据的意义在于提醒：你不是在真空中做规划。签证、入境、实习和就业的每一个环节，都可能受到整体环境变化的影响。规划时留出余地，关注多个环节的信号，比只盯着某一个新闻标题更稳妥。
分人群看影响：在读生、应届毕业生、博士生、STEM 延期申请人
在读生首先受到固定期限制度的影响。最长 4 年的期限意味着，学业规划需要与时间上限对照起来看。如果你的学位项目本身就需要较长时间，或者中途有转专业、休学、研究延期等情况，固定期限可能会成为一个现实的约束。同时，校外实习的收紧也直接影响在读生，申请课程实习训练之前，应当先确认自己的实习是否符合学位、课程或者论文明确要求这一标准。
应届毕业生受到毕业后宽限期缩短的直接影响。宽限期从 60 天缩短为 30 天，意味着毕业之后准备离境、转换身份或者开始 OPT 的时间窗口变窄了。毕业季的时间安排需要提前，OPT 申请的递交节奏、雇主的入职安排、以及身份转换的准备，都应当按照更紧的时间表来规划。拖延的代价比过去更大。
博士生是固定期限制度下受影响较深的一个群体。博士项目的学业周期往往较长，研究进度也存在不确定性。最长 4 年的上限与博士项目的实际周期之间可能存在张力，OPT 时间计入上限的规定又进一步压缩了时间余地。博士生需要尽早与导师和指定学校官员沟通，了解延期或者转换身份的路径，并且在论文和实习安排上留出缓冲。
科学、技术、工程和数学领域的延期申请人，则同时面对三条线的影响。提案中的后续时段费用涉及这类延期，但目前只是提案，尚未生效。终局规则中的 OPT 时间计入上限，则已经生效并且直接影响时间计算。执行层面的实习收紧，虽然主要针对在读期间的课程实习训练，但也反映了整体审批趋严的氛围。这类申请人最需要做的，是把提案与已生效规则分开，不把提案的数字当成已经要支付的费用，也不忽视已生效规则对时间的实际约束。
不同人群的共同点是，时间规划都变得更加重要。过去相对灵活的制度下，时间可以事后调整；固定期限制度下，时间需要事前规划。提前与指定学校官员沟通，提前了解自己学校的具体执行做法，提前准备身份转换或者延期的材料，这些提前的动作，在新制度下的价值比过去更高。
行动清单：意见提交、与学校沟通、理性看待提案数字
第一，关于意见提交。如果你对 OPT 费用提案有意见，可以在 2026年11月9日之前通过 Regulations.gov 提交，案卷号为 ICEB-2026-0100。信息收集相关的意见截止日期为 12月7日。提交意见是提案程序中公众参与的正式渠道，意见应当具体、有依据，说明提案对你或者对学生群体的实际影响，而不是只有情绪化的表达。即使你不确定自己的意见是否会被采纳，提交本身也是一种正式的记录。
第二，与指定学校官员沟通。指定学校官员是你在学校层面最重要的联系人，他们负责 OPT 推荐、课程实习训练审批和身份记录维护。在政策快速变化的时期，定期与他们沟通，了解学校对提案、终局规则和执行通知的最新解读和做法，比从社交媒体获取二手信息更可靠。沟通时应当准备好自己的具体问题，比如自己的学业时间表、实习计划和毕业时间，而不是只问笼统的政策走向。
第三，不要按照 7 万美元做预算，也不要完全无视提案。按照提案数字做预算，会导致不必要的恐慌和错误的决策，比如提前放弃 OPT 或者改变学业计划。完全无视提案，则会错过表达意见的时间窗口，也会忽视政策走向的信号。理性的做法是：把提案当成需要关注的信号，把终局规则当成需要遵守的现实，把执行通知当成需要适应的操作变化，三者分别对待。
- 在 2026年11月9日之前，通过 Regulations.gov 就 OPT 费用提案提交意见，案卷号为 ICEB-2026-0100，信息收集意见截止 12月7日。
- 尽快与指定学校官员约谈，确认自己学校对固定期限制度和校外实习审批的最新做法。
- 对照最长 4 年的固定期限，重新核算自己的学业时间表和 OPT 时间安排，毕业后宽限期现为 30 天。
- 申请课程实习训练前，先确认实习是否属于学位、课程或者论文明确要求的范围。
- 关注终局规则诉讼和校外实习诉讼的进展，但不要假设起诉会自动暂停已经生效的规则。
- 不要依据尚未生效的提案数字调整预算或者放弃 OPT，也不要忽视提案释放的政策信号。
结尾：分清文件，才能分清轻重缓急
留学生政策的新闻标题往往只突出最刺激的数字，7 万美元就是这样一个标题。但真正决定你处境的，往往不是标题里的数字，而是文件的法律效力。提案还在征求意见，终局规则已经生效，执行通知正在改变学校的审批做法。三者的轻重缓急完全不同，混在一起讨论，只会越讨论越焦虑。
在 11月9日意见截止之前，最值得做的事其实很具体：提交一份有依据的意见，与指定学校官员谈一次自己的时间表，按照已经生效的固定期限制度重新规划毕业和 OPT 的节奏。提案的数字值得关注，但不值得据此恐慌；已生效的规则值得认真对待，即使它正在被起诉；执行层面的收紧值得适应，即使它可能在诉讼中发生变化。分清这三者，你就已经比大多数只看标题的人，多了一层保护。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。具体个案请咨询有执照的移民律师或学校的指定学校官员。
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