如果你正在美国读书，计划毕业后用OPT留下来工作，这条消息值得你在11月9日星期一之前认真看一遍。美国国土安全部在2026年10月8日发布了一项OPT收费提案，要求SEVP认证学校在推荐F-1学生参加OPT之前，先替每一名学生缴纳一笔费用：首次OPT每人7万美元，之后每一次OPT，包括STEM OPT延期，每人3万美元。学校不交这笔钱，移民局就不批准OPT。提案的意见征集将在2026年11月9日星期一晚11时59分美东时间截止。先把最重要的一句话说在前面：这只是一项提案，还没有生效，也没有开始收费，截止日期不等于生效日期。
这项提案之所以引起这么大的反响，是因为它改变的是OPT这条路的起点。过去OPT的申请费是学生自己向移民局缴纳的470美元，学校推荐本身不收费。提案一旦按原样变成最终规则，推荐OPT就变成学校先掏钱的环节，学校愿不愿意推荐、推荐多少人、优先推荐谁，都可能跟着变。对留学生来说，这不是一张表格改了个数字，而是一条已经走了几十年的路，门口突然多了一道7万美元的门槛。
提案到底说了什么
这项提案由国土安全部在2026年10月8日发布，刊登在联邦公报第91卷第64566页，案卷号是ICEB-2026-0100。提案的核心内容只有一句话：SEVP认证学校必须在推荐F-1学生参加OPT之前，先缴纳OPT推荐费。费用的标准分两档，首次OPT每人7万美元，之后每一次OPT每人3万美元，这里的之后每一次包括STEM OPT延期。提案同时明确，如果学校没有缴纳这笔费用，移民局不会批准相应的OPT申请。
需要留意的是，收费的对象是学校，不是学生直接向移民局交钱。提案的逻辑是把费用放在推荐这个环节上，也就是说，学生拿到OPT的前提，从学校出具推荐，变成了学校先完成缴费再出具推荐。提案没有说学生不能自己承担这笔钱，也没有说学校必须自己消化，但无论费用最终由谁实际负担，缴费这个动作必须发生在推荐之前，这是提案写明的顺序。
提案还涉及一个时间点上的区分。按照国土安全部的说法，如果最终规则发布，生效前会有60天的缓冲期，而且新规则不溯及已经获批的OPT，也不溯及推荐日期在生效日之前的学生。换句话说，已经拿到OPT批准的人，以及在生效日之前已经获得学校推荐的人，不会因为这项新规则而被要求补交这笔费用。这句话对正在走流程的学生很重要，后面会再展开。
7万美元和3万美元，分别对应什么情况
第一次参加OPT的学生，适用的是7万美元这一档。多数留学生第一次申请OPT，就是毕业前后的那一次12个月的OPT。对本科、硕士、博士阶段第一次使用OPT的人来说，提案针对的就是这一次。之后每一次OPT适用3万美元这一档，这里面最典型的情况就是STEM OPT延期。STEM专业的学生完成12个月OPT后，可以申请24个月的STEM OPT延期，提案把这一次延期也算作一次新的OPT，收费3万美元。
除了STEM延期之外，学生在完成一个学位后攻读更高学位，再次申请OPT，同样属于之后每一次的范围。一个人如果本科毕业用过一次OPT，硕士毕业再申请一次OPT，第二次就要按3万美元的标准来算。提案的收费是按人次计算的，不是一次性终身费用，每多一次OPT，就多一次收费。
目前OPT申请费仍然是学生向移民局缴纳的470美元，这个数字没有变。提案收费和现行申请费是两回事：一个是学校在推荐环节先交的推荐费，一个是学生向移民局交的申请费。提案如果生效，两笔费用会同时存在，而不是互相替代。这一点容易混淆，需要分开看。
意见征集到哪一步了
提案的意见征集截止时间是2026年11月9日星期一晚11时59分美东时间。需要注意的是，提案里信息收集部分的意见窗口是单独计算的，那一部分的截止时间是12月7日。两个窗口不要混在一起：11月9日截止的是针对提案本身的主要意见征集，12月7日截止的只是信息收集部分。
截至11月1日，提案已经收到约4,793条意见。这个数字放在同期的移民类提案里不算小，说明学校、学生、雇主和移民律师群体都在认真对待。11月6日，美国移民律师协会与美国移民委员会提交了联合反对意见，明确反对这项提案。这两家机构的联合发声，代表了移民法律界比较主流的一种看法：收费标准过高，而且放在推荐环节上，会让学校在推荐OPT时多一层顾虑。
意见征集不是投票，条数多少不直接决定提案的命运，但它会影响最终规则的写法。国土安全部在发布最终规则之前，需要回应公众意见里提出的主要问题。如果反对意见集中在某几个点上，比如收费金额、收费时点、学校负担能力，最终规则有可能调整，也有可能维持原样。现在能确定的是，11月9日之后，公众意见的窗口就关上了，想表达意见的人需要在那之前提交。
现在要不要慌：三句定性的话
第一句，这只是提案，没有生效，也没有开始收费。任何说学校现在就要交7万美元的说法都是不准确的。在最终规则发布并生效之前，现行的OPT规则继续有效，学校推荐OPT的流程也没有变。
第二句，截止不等于生效。11月9日是意见征集截止，不是收费开始。意见征集结束后，国土安全部还要审阅意见、起草最终规则、再走发布程序，整个过程没有确定的时间表。提案本身也没有给出最终规则会在哪一天发布。
第三句，即使最终规则发布，国土安全部称生效前有60天缓冲，而且不溯及已获批OPT或推荐日期在生效日之前的学生。这意味着已经走完流程的人不受影响，正在走流程的人也有一个时间上的分界线。当然，分界线的具体执行方式，要等最终规则的文本出来才能确认，现在只能以提案里的说法为准。
谁最受影响
受影响最大的是学校，尤其是那些OPT学生人数多的学校。按人次收费意味着学生越多，学校要先垫付的费用总额就越大。一所学校如果每年推荐几百名学生参加OPT，按7万美元计算，推荐环节的费用总额会达到数千万美元。学校是否愿意承担、是否有能力承担，会直接影响它推荐OPT的积极性。
对学生来说，影响是间接但真实的。如果学校因为费用问题收紧推荐，或者把费用转嫁给学生，OPT的门槛就变高了。STEM专业的学生还要多算一笔账：12个月OPT加24个月延期，提案下的费用是7万美元加3万美元，合计10万美元。这个数字放在任何一个学生的预算里，都是一个需要认真对待的数目。
雇主也会受到波及。很多公司招应届留学生，靠的就是OPT这段工作时间来完成试用和抽签过渡。如果OPT推荐变难、变慢，雇主招人的节奏也会被打乱。特别是那些依赖OPT员工的中小企业，招人成本和不确定性都会上升。
四年上限那回事，别和这篇混为一谈
这里需要顺带澄清一个容易混淆的点。F-1四年上限规则，也就是把F-1学生的停留期限从现行的身份有效期改成最长四年的固定停留期，这项规则自2026年9月14日起已经被法院冻结，现行规则仍然有效。这项OPT收费提案和四年上限规则是两件不同的事，案卷不同，时间线不同，法律状态也不同。不要把四年上限的冻结理解成OPT收费提案也被冻结了，也不要把OPT收费提案的截止日期理解成四年上限的截止日期。两件事各自有各自的程序，读消息的时候要分开看。
学生现在能做的几件事
如果你计划在近期申请OPT，第一件事是确认自己的时间线。已经获得学校推荐、或者正在等待推荐的学生，可以向学校的国际学生办公室确认推荐日期，并且保留好相关的书面记录。按照提案的说法，推荐日期在最终规则生效日之前的学生不受新规则溯及，推荐日期这个时间点将来可能会很关键。
第二件事是关注学校的表态。不同学校对这项提案的反应可能不一样，有的学校已经公开表态反对，有的学校还在评估。学校的态度会影响它未来推荐OPT的政策，学生可以留意学校国际学生办公室发布的通知，有问题直接向学校咨询。
第三件事是如果想表达意见，在11月9日星期一晚11时59分美东时间之前提交。意见征集的渠道是联邦公报提案里指定的公众意见提交渠道，提交时需要注明案卷号ICEB-2026-0100。意见内容可以写自己的实际情况，比如OPT对自己学业和职业规划的作用，收费可能带来的具体影响。写清楚自己的身份和经历，比复制模板更有用。
第四件事是不要因为这项提案就打乱现有的申请节奏。现行规则仍然有效，OPT申请费仍然是470美元，学校推荐流程也没有变。已经在走的申请按原计划推进，正在准备的申请也按现行要求准备。等最终规则出来之后，再根据新的文本调整计划。
第五件事是直接看提案原文。联邦公报上的提案全文和案卷号ICEB-2026-0100是公开的，提案里写明的收费标准、缴费时点和缓冲安排，都以原文为准。网上转述的消息如果和原文不一致，要以原文为准，不要只看标题就下结论。
结尾总结
OPT收费提案把7万美元和3万美元两个数字放在了留学生毕业留美这条路的起点上，学校先缴费再推荐，学校不缴费移民局就不批准。意见征集在2026年11月9日星期一晚11时59分美东时间截止，截至11月1日已有约4,793条意见，美国移民律师协会与美国移民委员会在11月6日提交了联合反对意见。但这项提案还没有生效，也没有开始收费，截止不等于生效，最终规则发布后国土安全部称有60天缓冲，且不溯及已获批OPT或推荐日期在生效日之前的学生。对留学生来说，现在最该做的，是确认自己的推荐时间线，留意学校的通知，在截止前表达意见，同时按现行规则继续推进自己的申请。这项提案的走向，值得在未来几个月里持续关注。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。如需针对个人情况的建议，请咨询持牌移民律师。
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