今天是11月7日，星期六。美国国土安全部那份向学校收取OPT推荐费的提案，公众意见征集只剩下最后48小时：美国东部时间11月9日星期一晚11点59分，Regulations.gov上的评论窗口关闭。如果你是在读留学生、正在申请OPT的毕业生、雇主，或者学校的工作人员，这两天是你最后一次把意见写进官方记录的机会。本文不重复提案本身的介绍，只讲三件实用的事：最后两天怎么提交一份有效的意见；已经收到的六千多条意见在争什么；11月9日之后，事情会按什么顺序往下走。
倒计时：截止时间到底是哪一刻
先把最关键的时间点说死。联邦公报上的提案（91 FR 64566，2026年10月8日刊登）写得非常明确：针对这项拟议规则的意见，必须在2026年11月9日之前送达，提交渠道是联邦规则制定门户网站Regulations.gov，案卷编号为Docket No. ICEB-2026-0100。联邦公报还补充了一句操作细节：意见必须在评论期最后一天的美国东部时间晚11点59分之前在线提交。
有三处容易踩坑的细节，值得在动手之前先弄清楚。第一，个别律所的客户提示把截止日写成了11月7日，这是错的，以联邦公报的11月9日为准。第二，Regulations.gov的系统时间以协调世界时显示，同一时刻在系统里会显示为11月10日，不要被这个显示吓到，也不要因此拖到最后一刻，网站在截止前夜常常因为访问量大而变慢。第三，提案里还有一个单独的信息收集意见征集，依据《文书削减法》进行，截止日是12月7日，涉及OMB控制编号1653-0038，那是另一条线，不要和11月9日的规则意见混在一起。
还需要明确一点：11月9日之后提交的意见，原则上不会被计入这项规则的审议记录；通过电子邮件或纸质信件寄出的意见，也不会被采纳。唯一有效的渠道就是Regulations.gov上的这个案卷。
先搞清这笔钱到底怎么收
这部分只做最简要的复述，因为提案的完整介绍本站已有文章写过。2026年10月8日，国土安全部公布了这项拟议规则：由学生与交流访问学者项目（SEVP）认证的学校，在为F-1学生做首次OPT推荐之前，要先缴纳7万美元；此后每一次OPT推荐，包括STEM OPT延期在内，再缴3万美元。提案自带了一个算例：一次初始OPT加一次STEM延期，合计就是10万美元。
收费的对象是学校，不是学生本人，但这不等于学生可以置身事外。提案规定，学校的指定校方官员（DSO）在费用缴清之前，不得在SEVIS系统里录入OPT推荐；美国公民及移民服务局（USCIS）在费用未缴的情况下，不得批准OPT的工作许可（EAD）。国土安全部在提案中承认，学校可能把这笔成本转嫁给学生或雇主。相比之下，学生目前自己申请OPT大约只需支付约500美元的申请费，这个数字来自TIME的报道。
再看规模。国土安全部的主要估算认为，这项收费每年可带来约124亿美元。按另一家律所对提案文本的解读，受影响的学校约有2,478所，每年的收费总额在84亿至165亿美元之间。数字口径不同，但量级是一致的：这不是一笔象征性的行政收费。
最重要的一句提醒是：这仍然只是一项提案，没有生效。今天的OPT规则和费用照旧，正在走的申请不受影响。11月9日截止的只是公众发表意见的窗口，不是收费开始的日子。
已经收到了多少意见，反对声音集中在哪
截至11月1日，Regulations.gov上已公示的意见约为4,793条；到11月2日约为4,844条；到11月5日前后，已公示的数量超过了6,600条。这个数字每天都在变，而且要理解它的口径：它是国土安全部审核后公示的数量，滞后于实际提交的数量，真正的提交总数只会更高。短短一个月内从零涨到六千多条，对一项移民收费提案来说，这个参与度已经相当高。
反对的声音主要来自高等教育界。美国教育委员会（ACE）明确表示将敦促国土安全部撤回这项规则，其负责政府关系的副主席萨拉·斯普雷策直言，学校不太可能直接掏出这笔钱，成本最终会通过学费和杂费落到学生头上。国际教育工作者协会（NAFSA）的首席执行官范塔·奥表示，这项提案给国际学生带来了深切的不确定性。公立与赠地大学协会（APLU）同样表示反对，并正在协助成员学校提交意见。
反对的理由可以归纳为三条。第一，金额与行政成本严重不成比例，7万美元的推荐费和学生实际享有的服务之间看不到对应关系。第二，真正受打击的是守法学生、学校和雇主，而不是提案所说的欺诈行为，欺诈问题应当通过执法和审核来解决。第三，这会削弱美国高校吸引国际学生的能力。NAFSA在2025年秋季对828所美国高校的调查发现，92%的高校负责人认为，如果没有OPT，国际学生更可能选择其他国家。NAFSA与JB International在今年8月发布的分析则估算，仅今年秋季，美国的国际学生就可能减少最多11.1万人，对应约34亿美元的经济损失和近4万个工作岗位。
国土安全部则给出了自己的理由：遏制OPT项目中的欺诈与滥用，维护移民体系的完整性，保护美国工人。双方的分歧，本质上是对同一组事实的不同判断：OPT到底是欺诈的管道，还是美国吸引全球人才的核心机制之一。
对打算提交意见的人来说，还有一点很关键：意见的数量不是投票，决定规则走向的不是谁的嗓门大，而是哪些意见提供了具体的数据、真实的案例和可行的替代方案。一条写明本校国际学生人数、学费结构和预算影响的意见，比一百条只有一句话的表态更有分量。
最后48小时：提交意见的六步操作
如果你决定提交意见，下面是按Regulations.gov实际流程整理的步骤，照着做可以在半小时内完成。
第一步，打开Regulations.gov，在搜索框输入案卷编号ICEB-2026-0100，找到标题为Optional Practical Training Fees的提案页面，也可以直接进入该案卷的评论页。确认页面显示的截止日是2026年11月9日，案卷编号无误，再开始写。
第二步，点击页面上的Comment按钮，进入意见提交表单。提交时可以选择是否公开姓名，意见全文会被公开在网站上，所以在正文和附件里不要放入护照号码、SEVIS号码、收据号码等个人信息。
第三步，写意见正文。建议按这个结构组织：第一段说明你是谁，你与OPT有什么关系，是学生、毕业生、雇主、学校工作人员还是家长；第二段用具体数字说明这项提案对你的影响，例如学费金额、招聘一名国际毕业生的成本、毕业与入职的时间表；第三段说明你的诉求，是要求撤回规则、降低费用、设置过渡期，还是分阶段实施，并给出理由。写自己的真实经历和数字，不要复制网上的模板段落，大量雷同的意见会被合并处理，分量反而打折。
第四步，如果意见比较长，可以把详细内容写成PDF附件上传，正文框里保留一段摘要。附件要确保文字可以复制，不要只放一张扫描图片。
第五步，提交之前逐项核对：案卷编号是ICEB-2026-0100；正文里没有个人信息；附件能正常打开；诉求写清楚了。确认无误后点提交。
第六步，保存好系统返回的确认编号和提交时间的截图。提交成功后，意见不会立刻出现在公开页面上，需要经过审核才会公示，这是正常流程，不必重复提交。重复提交同一份意见不会增加分量。
常见的错误有四种：只写一句情绪化的短句，没有事实支撑；把意见发到了错误的案卷；用电子邮件或纸质信寄出，以为这样也算数；算错了时区，拖到美国东部时间午夜之后才提交。最后48小时里，最稳妥的做法是今天就提交，不要等到星期一晚上。
对三类人到底有什么实际影响
先说在读的留学生。提案即使最终通过，也只适用于最终规则生效之日以后的OPT推荐，已经录入的推荐和已经获批的OPT不会被追溯收费。但这不等于没有影响：如果你的学校表示无力承担这笔费用，或者打算把费用转嫁给学生，你的毕业后工作计划就可能被打乱。这两天最值得做的一件事，是给学校的国际学生办公室发一封邮件，问清楚学校对这项提案的立场，以及如果规则通过，学校打算如何处理推荐费用。学校的回复本身，也是你写意见时可以引用的事实。
再说正在申请OPT或已经在OPT上的毕业生。已经获批的OPT不受影响，正在走的申请也按现行规则处理。真正可能受影响的，是最终规则生效之后才做的推荐，其中最典型的是STEM OPT延期：很多学生是在初始OPT进行到一半时才申请延期的，如果那时规则已经生效，延期推荐就可能落入收费范围。正在找工作的毕业生，可以在与雇主谈录用条件时，主动问一句公司是否了解这项提案，以及如果未来涉及费用，公司有没有分担的安排。
最后说雇主，尤其是招聘国际毕业生的中小企业。对雇主而言，直接的成本未必落在自己头上，但间接的影响很实在：如果学校因为费用问题收紧OPT推荐，或者学生因为不确定性转去其他国家，雇主的人才池会变小，招聘周期会变长。雇主和行业协会提交意见时，最有说服力的内容是具体数据：过去几年通过OPT招聘了多少人，这些岗位的薪资水平如何，替代招聘的成本是多少。
11月9日之后的时间线：四步走
评论期关闭之后，事情不会立刻有结果，但会按固定的程序往下走，大致分四步。
第一步，国土安全部审阅收到的意见。这个阶段没有法定的时限，可能持续数周，也可能持续数月。部门需要逐条回应意见中的实质性问题，这是行政程序法的基本要求，也是最终规则最容易在法庭上被挑战的环节。
第二步，发布最终规则。最终规则可能与提案完全相同，也可能根据意见作出修改，例如降低费用、设置过渡期或豁免某些学校，也有可能被撤回。在最终规则公布之前，任何关于费用金额和生效时间的说法都只是猜测。
第三步，生效。提案写明，如果最终规则出台，将在公布后60天生效，并且只适用于生效之日以后的OPT推荐。这意味着，即使最终规则维持了7万美元的方案，已经完成的推荐也不会被追溯收费。
第四步，诉讼。法律挑战已经在路上了：美国大学协会（AAU）等机构就OPT相关政策起诉国土安全部的案件（Association of American Universities v. DHS，马萨诸塞联邦地区法院），初步禁令听证会已于11月6日举行。按杜安·莫里斯律所的分析，收费金额之大、以及费用缴入财政部一般账户而非用于项目本身这两点，如果规则最终出台，很可能成为诉讼的焦点。此前的类似收费提案，例如针对H-1B申请的收费，也都经历过漫长的诉讼。
所以，11月9日既不是收费开始的日子，也不是尘埃落定的日子。它只是一个节点：公众发声的窗口关闭之后，决定权回到国土安全部手里，而法庭和国会都还可能介入。
这48小时最值得做的三件事
如果你只有两天时间，做这三件事就够了。第一，今天就去Regulations.gov提交意见，案卷编号ICEB-2026-0100，截止时间为美国东部时间11月9日晚11点59分，提交后保存确认编号。第二，把你的意见和学校、雇主的沟通记录保存下来，这些记录在最终规则出台后仍然有用。第三，给学校的国际学生办公室发一封邮件，问清学校对这项提案的立场和预案。
这项提案的走向，最终取决于三股力量的拉扯：国土安全部对规则文本的坚持程度、高校与雇主提交的意见质量，以及法庭的裁决。对普通留学生和雇主来说，最后48小时的意见提交，是成本最低、也最直接的参与方式。窗口关闭之后，再想发声，就只能等最终规则出台后的诉讼阶段了。
本文内容仅供一般信息参考，不构成法律意见。具体个案请咨询持牌移民律师。
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