如果你是在美国读书的F-1留学生，这个秋天大概是你入学以来政策变化最密集的一段时间。短短几个月里，三件大事接连砸向留学生群体：国土安全部提议向学校收取高额的OPT推荐费，学生与雇主实习办公室收紧了CPT的审批口径，而一度要在9月15日生效的固定居留期新规，则在生效前一天被联邦法院叫停。三件事的法律性质各不相同，处在不同的程序阶段，对在读学生的影响也不一样，但它们指向同一个现实：F-1学生在美国读书、实习和找工作的规则正在被重新书写。把三件事放在一起看清楚，比单独焦虑任何一件都重要。
第一重变局：OPT收费提案，七万美元的账单寄给了学校
2026年10月8日，美国国土安全部在《联邦公报》上公布了一项拟议规则，编号为91 FR 64566，提议对F-1学生的校外实习许可OPT设立一笔全新的费用。收费的对象不是学生，而是学校：学校每向一名学生作出首次OPT推荐，需要先缴纳7万美元；同一名学生的后续每一次OPT推荐，包括24个月的STEM延期，再缴3万美元。也就是说，一名学生如果走完12个月OPT加24个月STEM延期的完整路径，学校累计要为他缴纳10万美元。
这笔钱的规模需要放在对照系里理解。目前学生本人向移民局申请工作许可时缴纳的申请费是520美元，OPT推荐本身学校并不收费。7万美元大约是现行学生申请费的一百三十多倍。提案公布后，国土安全部自己的数据也被反复引用：2024年全美约有194554名学生在OPT期间工作，另有165524人处于STEM延期阶段。如果按这个基数粗算，收费一旦落地，每年涉及的金额将以数十亿美元计。多所大学在意见书中表示，单所学校每年的负担可能达到数千万美元，个别学校甚至超过1亿美元。
国土安全部给出的理由是打击OPT项目中的欺诈行为，维护移民体系的完整性并保护美国工人。但反对者认为，收费与这些目标之间缺乏直接关联。美国教育理事会等37家高等教育机构在11月9日，也就是意见征集截止当天联名致信国土安全部，要求撤回整项提案，并指出这笔钱将上缴财政部，而不是用于审理、反欺诈调查或执法。国际教育工作者协会NAFSA在11月3日提交的意见书中警告，收费会让大多数学校和学生负担不起OPT，进而大幅减少国际学生赴美就读。据统计，提交的公众意见接近9000份。
对在读学生来说，最关键的一句话是：这只是一项提案，还没有生效。公众意见征集已于2026年11月9日美国东部时间晚上11点59分截止，但与信息收集相关的意见征集要到12月7日才结束。国土安全部尚未公布最终规则的时间表，也没有承诺任何日期。即便将来公布最终规则，提案本身写明，收费只适用于最终规则生效之日及之后作出的OPT推荐，生效日为最终规则公布后60天。已经作出的推荐、正在进行的OPT和STEM延期都不受影响。目前的OPT申请流程没有任何变化，学生按原有时间表向学校国际学生办公室申请即可。
需要警惕的是另一种风险。提案公布后，已有移民律师提醒学生，不要向任何自称可以代缴这笔费用或借此加速审批的中介付款。这笔费用如果最终落地，缴纳主体是学校，不是学生个人，任何现在就向学生收钱的说法都不可信。
第二重变局：CPT收紧，选修实习这条路正在变窄
如果说OPT收费还停留在纸面上，CPT的变化已经实实在在地落在了很多学生的实习计划上。2026年8月12日和8月24日，学生与交流访问者项目SEVP先后发出两份广播通知，编号分别为2608-01和2608-02，对课程实习训练CPT的适用条件作出了远比过去严格的解释。核心变化集中在法规中的一个词：实习必须是某一既定课程的组成部分，用英文原文说就是必须构成课程不可分割的一部分。
按照8月24日那份问答式通知的解释，不可分割意味着两点。第一，实习必须是学生完成学位所必需的，仅仅对学习有帮助还不够。第二，实习必须是全体学生的必修内容，不分本国学生还是国际学生。选修课挂靠的实习因此不再符合条件，因为选修意味着可上可不上，也就谈不上不可分割。通知还要求，学校只能与能够提供真实培训的正规雇主签订合作协议，并且要把学生的SEVIS记录及时更新到位。8月12日的通知则着重提醒各校的指定学校官员，CPT审批不当可能导致学校官员个人承担责任，学校甚至可能失去招收国际学生的认证资格。
需要注意的是，这两份通知并没有修改法规本身。CPT的法规条文仍然是联邦法规第8编第214.2(f)(10)(i)条，文字一个字也没有变，变的是执行口径。SEVP自己也在通知中写明，广播通知不能替代法律要求。但在实际操作中，由于学校担心认证资格受影响，不少大学的国际学生办公室已经按最严格的标准执行。有学校明确表示，今后只为那些全体学生都必须完成实习的专业批准CPT，选修课挂靠的申请一律不再受理。一些原定秋季入职的实习因此被取消或推迟，正在实习的学生则被要求补交材料，证明自己的实习属于必修环节。
这场争议已经打到了法院。2026年10月5日，美国大学协会、美国国际教育工作者协会、高等教育与移民总统联盟和马萨诸塞州独立学院与大学协会四家机构联合起诉国土安全部，案件编号为1:26-cv-14520，由马萨诸塞联邦地区法院的朱莉娅·科比克法官审理。原告请求法院暂停执行这两份通知，理由是它们实质上改变了执行了几十年的做法，却没有经过公告与意见征集程序。2026年11月6日星期五，科比克法官开庭听取了双方关于是否暂停执行的辩论，但没有当庭作出裁决，而是表示将择期书面裁决。在裁决作出之前，两份通知继续有效，各校仍按收紧后的口径审批CPT。
对学生而言，CPT收紧的影响比OPT提案更直接，因为它已经改变了现在就能申请到的实习机会。正在找实习的同学应当尽早向本校国际学生办公室确认三件事：自己的专业是否把实习列为全体学生的必修环节，实习课程是否已经写入培养方案，以及雇主是否与学校签有合作协议。如果答案有一项是否定的，就要提前准备替代方案，而不是等到入职前一周才发现批不下来。
第三重变局：固定居留期被法院叫停，D/S暂时保住了
三件事当中，时间线最惊险的是固定居留期规则。国土安全部2026年7月17日在《联邦公报》上公布最终规则，编号为91 FR 44976，计划从9月15日起废除沿用多年的居留期限制度D/S，改为给F类和J类签证持有人设定固定入境期限。按照新规，F-1学生的最长入境期限为四年，以I-20表上的项目结束日期为准，毕业后或OPT结束后的宽限期也从60天缩短为30天，学生需要到期前向移民局申请延期才能继续合法居留。
规则生效前一天，2026年9月14日，马萨诸塞联邦地区法院的F·丹尼斯·塞勒法官签发了全国范围的初步禁令，阻止规则按期生效。提起诉讼的是高等教育与移民总统联盟、国际教育工作者协会和几个工会组织，案件编号为1:26-cv-13799，原告认为规则的制定违反了《行政程序法》。法院认为原告很可能胜诉，因此先按下暂停键。2026年9月30日，政府向第一巡回上诉法院提起上诉，但禁令在上诉期间继续有效。
禁令的结果是，截至目前没有任何变化。F-1学生仍然按照D/S入境和居留，I-94记录上没有固定的截止日期，毕业后或OPT结束后的宽限期仍然是60天，不需要因为这项规则去提交延期申请。但这只是初步禁令，不是最终判决。法院并没有宣布这项规则违法，只是认为在诉讼进行期间不应让它先生效。如果上诉法院推翻禁令，规则有可能在短时间内重新启动。因此这件事的正确理解是缓刑而不是无罪释放，学生既不必按新规提前准备延期材料，也不应对此掉以轻心。
值得注意的是，固定居留期规则的命运与OPT收费提案存在程序上的呼应。两项政策都由国土安全部推动，都面临《行政程序法》程序合规的质疑，法院在两起案件中都扮演了刹车角色。不同之处在于，固定居留期已经是最终规则，只差临门一脚，而OPT收费还处在提案阶段，离生效还有完整的规则制定流程要走。
放在一起看：三件事的共同逻辑
单独看每一件事，容易得出片面的结论。OPT收费会让人以为留学生在美国实习即将变得天价，CPT收紧会让人以为实习通道已经关闭，固定居留期被叫停又会让人以为一切恢复如常。三种判断都不准确。更接近事实的图景是：美国学生签证体系正在经历一场由行政部门主导、法院不断介入的拉锯，政策方向是收紧，但收紧的速度和边界要由规则制定程序和诉讼结果共同决定。
这种拉锯在H-1B问题上表现得同样明显。2025年9月发布的总统公告要求部分新的H-1B申请缴纳10万美元附加费用，2026年6月8日马萨诸塞联邦地区法院撤销了这项收费，2026年9月30日加州北区联邦法院在环球护士力量诉特朗普案中再次叫停了收费政策的执行，政府已于10月9日向第九巡回上诉法院提起上诉。收费目前没有征收，但总统公告已延期至2027年9月，诉讼远未结束。对F-1学生来说，这意味着毕业后的H-1B路径同样处于不确定状态，OPT和STEM延期的重要性反而上升了，因为它们是大多数留学生毕业后留在美国工作的第一块跳板。
同一时期还有一项值得留意的提案。2026年10月14日，国土安全部提议取消移民局在审理申请时对既往批准的尊重原则，意见征集截至2026年11月13日星期五。如果该提案最终落地，OPT延期、身份转换等申请的审理标准可能变得更加严格。这项提案与本文的三重变局同属一个政策周期，学生和雇主都应当把它放进同一张关注清单。
在读学生现在该做的五件事
政策拉锯期最忌讳两种反应，一种是完全不理会，等到截止日期才发现错过申请窗口，另一种是过度反应，提前放弃原本可行的实习和求职计划。以下五件事是现阶段比较稳妥的做法。
- 正在申请或计划申请OPT的同学，按原有时间表正常推进。OPT收费提案尚未生效，最终规则公布后60天才执行，且只适用于生效日之后的推荐。现在缴纳任何额外费用或推迟申请都没有依据。
- 有实习计划的同学，尽早与本校国际学生办公室确认自己的CPT资格。重点确认实习是否为全体学生的必修环节，课程是否写入培养方案，雇主是否与学校签有合作协议，缺一项都要提前准备替代方案。
- 核对自己的I-20表和I-94记录。固定居留期规则被禁令叫停，D/S继续有效，但仍建议每位学生确认I-94上的入境身份标注无误，并把I-20表、成绩单、实习录用信和工资单等材料按学期归档保存。
- 关注三个时间节点：2026年11月13日星期五，取消既往批准尊重原则提案的意见征集截止；2026年12月7日星期一，OPT收费提案信息收集部分的意见征集截止；以及CPT诉讼中科比克法官的书面裁决，日期尚未公布。
- 涉及毕业后留美工作的规划，先与雇主和移民律师确认最新状态再作决定。H-1B十万美元收费目前没有征收，但诉讼仍在进行，雇主是否需要缴费、如何缴费，都要以递交申请时的最新状态为准，不要轻信中介的收费承诺。
关键时间线
2026年7月17日，固定居留期最终规则公布，原定9月15日生效；9月14日，马萨诸塞联邦地区法院签发全国初步禁令，规则未能生效；9月30日，政府就禁令向第一巡回上诉法院提起上诉。2026年8月12日和8月24日，SEVP先后发出两份收紧CPT的广播通知；10月5日，四家高等教育机构起诉要求暂停执行；11月6日，法院开庭听取辩论，裁决待定。2026年10月8日，OPT收费提案公布；11月9日，公众意见征集截止；12月7日，信息收集部分的意见征集截止，最终规则日期未定。2026年9月30日，加州北区联邦法院叫停H-1B十万美元收费政策的执行；10月9日，政府提起上诉。
结语：规则还在写，学生的功课是别掉队
对F-1留学生来说，2026年秋天的三重变局没有一件已经尘埃落定。OPT收费提案刚走完意见征集，等待国土安全部下一步动作；CPT收紧已经生效，正在等待法官的书面裁决；固定居留期规则被禁令按住，等待上诉法院的裁决。三种状态恰好对应规则制定与司法审查的不同阶段，也对应学生应当采取的不同姿态：对尚未生效的提案，保持关注但不必提前买单；对已经生效的指导意见，立即按新口径调整实习计划；对被法院叫停的规则，享受现状的同时留好后手。
更长远地看，留学生在美国的政策环境已经进入多事之秋。收费、实习审批、居留期限、H-1B费用，几乎每一个与留学生相关的环节都在同一时期被重新审视。在这种环境下，最有价值的能力不是预测某一项政策的最终结果，而是建立一套稳定的信息习惯：以联邦公报、法院文件和学校国际学生办公室的通知为准，区分提案、最终规则、指导意见和法院禁令这四种不同的法律状态，并且在每一个关键日期之前完成自己能做的准备。政策会变，学位、实习经历和合法身份记录不会白费，这才是学生在变局中真正握得住的东西。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。具体个案请咨询持牌移民律师或本校国际学生办公室。
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