70家机构11月9日联名致信DHS：要求撤销难民10天答辩期新规，15.5万张绿卡申请还在等-北美指南

11月9日星期一，70家难民服务、信仰团体、难民自组织、法律援助、退伍军人与社区组织联合致信国土安全部与美国公民及移民服务局，要求立即撤销一项把难民答辩期从30天砍到10天的新规。联名信由全球难民组织、国际难民援助项目与美国难民委员会共同牵头，收信人是国土安全部长马克韦恩·穆林与移民局局长约瑟夫·埃德洛。

这封信来得正是时候。公众意见征集将在11月13日截止，而联邦法院对这项新规的暂停令目前只延续到12月4日。70家机构选择在11月9日集体发声，既是向行政部门施压，也是向国会喊话：法院的临时保护不是长久之计，规则本身必须撤销。

对已经在美国安顿下来的难民来说，这封信争的不只是10天还是30天的数字之差，而是一条底线：一个人在失去合法身份、面临被遣返回曾经逃离的国家之前，到底有没有一个真正能为自己辩护的机会。

联名信要求什么：四项诉求一次说清

联名信向国土安全部与移民局提出了四项明确要求。第一，立即撤销这项临时最终规则，确保难民在身份被终止之前，有真正的时间聘请律师、查阅指控内容、提交证据。第二，全面恢复难民绿卡申请的审理，并建立国会议员可以为申请人请求加急处理的渠道，特别是针对有严重医疗状况的人。

第三，停止对已经入境难民的重新审查。联名信指出，这些难民是进入美国时接受过最严格审查的人群，反复审核既浪费资源，也把合法家庭当成长期怀疑对象。第四，在未来任何有关难民身份终止或重新审查的规则生效之前，必须先走公告与公众意见征集程序，不能再以临时最终规则的方式绕过公众。

全球难民组织总裁克里希·奥马拉·维尼亚拉贾在声明中说，没有人能在10天内，特别是在使用第二语言、没有律师、还要从被迫逃离的国家调取记录的情况下，对自己的合法身份作出真正的辩护。国际难民援助项目政策高级主任里查·德坎特则把这项规则称为对难民体系完整性的全面攻击。美国难民委员会执行主任约翰·斯洛克姆呼吁国会尽一切努力保护已经在社区安顿下来的难民家庭。

联名信的签署方涵盖面很广，包括直接服务难民的一线机构、信仰团体、退伍军人组织与社区组织。70家机构共同署名，本身就是一个信号：反对这项规则的不是某一家倡导团体，而是一整个服务网络。

10天为什么不够：从30天到10天的实际差别

这项规则的正式名称很长，核心内容却很简单。2026年10月14日，国土安全部以临时最终规则的方式发布新规，修改联邦法规第207.9条，把难民收到终止身份意向通知后的答复时间从30天缩短到10天。新规在发布的当天就生效，没有经过事先的公告与公众意见征集程序。规则在联邦纪事上的编号是91 Fed. Reg. 65077，案卷号为USCIS-2026-0397，公众意见征集截止到11月13日。

30天的答复期并不是一个随意的数字。自1980年难民法通过之后的相关法规实施以来，这条30天的保护已经存在了大约45年，期间基本没有变动。10天的新规把这个沿用近半个世纪的时间窗口砍掉了三分之二。

差别在现实中会被放大。收到终止意向通知的人需要在10个日历日内作出回应，周末与节假日也算在内，只有截止日落在周末或节假日时才顺延到下一个工作日。通知以邮寄方式送达时，虽然名义上多加3天，但起算日是邮寄当天，而不是收件人实际收到通知的那一天。也就是说，信在路上走掉的时间，也要从这10天里扣。

更关键的是，规则本身的经济分析已经承认，有些难民能够在30天内确认自己的身份，却无法在10天内做到。联名信特别引用了这一点：政府自己的分析都承认这条时间线会让一部分人失去辩护机会。对于英语有限、有残疾或严重疾病、住在法律援助资源稀缺地区的人来说，10天往往只够收到信、找到懂行的人，还没来得及准备任何证据，期限就已经过了。

一旦错过期限，后果非常严重。根据规则，未在期限内回应会被视为放弃对指控提出异议的权利，国土安全部可以据此终止其难民身份。身份一旦终止， pending 的绿卡申请可能被直接拒绝，当事人还可能面临被遣返的风险。

数字背后的人：18.6万未调身份、15.5万绿卡申请

这项规则的影响范围很大。国土安全部自己的统计显示，在2015财年至2025财年之间入境、尚未调整为永久居民的难民约有18.6万人，这些人都在这项规则的覆盖范围之内。

与此同时，移民局对超过15.5万份难民绿卡申请的审理仍处于暂停状态。联名信把这两个数字放在一起，描绘出一种双重困境：一边是绿卡申请被冻结，拿不到永久居民身份；另一边是身份本身可能在10天内被启动终止程序。难民家庭被卡在中间，进退两难。

绿卡冻结的源头可以追溯到更早。2025年11月，移民局内部备忘录要求对2021年至2025年期间获批的难民案件进行全面复查，涉及约20万人，并暂停了相关绿卡申请的审理。2026年1月，移民局又启动了名为帕里斯行动的重新审查计划，最初聚焦于明尼苏达州约5600名尚未调整身份的难民，随后逐步扩大。

联名信指出，难民在入境美国之前，已经经历了生物信息采集、背景调查、跨部门核查、体检、面谈与难民身份认定，是所有入境人群中审查最为严格的一类。把这样一群人重新拉回审核程序，并在同一时间收紧答辩期限，等于把已经通过审查的人重新置于不确定之中。

绿卡冻结还带来了连锁反应。没有绿卡，难民无法获得公民身份的路径，也难以维持一些公共福利的资格。自2026年10月1日起，未持有绿卡的难民已经失去了联邦医疗补助的资格，食品援助也受到影响。对许多家庭来说，身份问题与医疗、食品保障是同一场危机。

法院已经按下了暂停键：保护至少到12月4日

需要特别说明的是，这项10天规则目前并没有在实际执行。2026年10月26日，六家组织与四名难民个人向马萨诸塞州联邦地区法院提起集体诉讼，案名为新美国人促进伙伴关系诉埃德洛，案号为1:26-cv-14817。原告由民主前进基金会、国际难民援助项目与公益律师代理，挑战的不仅是10天规则，还包括难民绿卡审理冻结与大规模重新审查。

10月27日，法院发布了为期10天的行政暂停令，禁止政府执行这项规则，也禁止执行在10月14日至27日之间依据缩短后的期限发出的终止通知。11月2日，法院把暂停令再延长30天，至少延续到2026年12月4日，并且把听证会定在11月24日上午11点。政府需要在11月13日之前提交反对延长暂停令的意见，这一天恰好也是公众意见征集的截止日。

在12月4日之前，收到终止意向通知的难民不需要按照10天期限作出回应，原来的30天规则继续适用。政府也不能因为有人没有在10天内回应10月14日至27日之间发出的通知，就终止其难民身份。

这里要纠正一个已经过时的说法：本站此前一篇文章写到相关保护在11月6日到期，那是10月27日暂停令的原始期限。法院在11月2日已经把期限延长到12月4日，因此现在正确的框架是保护至少到12月4日，11月6日这个日期已经不再适用。读者如果看到写着11月6日到期的旧文章，请以12月4日的最新进展为准。

但12月4日不是终点，而是一个新的关口。如果法院在11月24日听证会之后没有进一步延长保护，10天规则可能在12月4日之后重新生效。这正是70家机构选择在11月9日发声的原因之一：法院的保护是暂时的，只有撤销规则本身，才能从根本上解决问题。

收到终止意向通知的人现在该做什么

如果你或家人收到了终止身份意向通知，首先要确认通知的发出日期。10月14日至27日之间发出的通知目前受到法院暂停令的保护，在12月4日之前不需要按10天期限回应。但这并不意味着可以置之不理，仍然应当尽快联系移民律师或当地的法律援助机构，核对自己的具体情况。

其次，不要独自应对。终止意向通知通常会列出政府认为当事人不符合难民身份的理由，回应需要针对这些理由提交证据，包括身份文件、入境记录、医疗证明或其他支持材料。证据往往需要从原籍国调取，耗时很长，越早启动越好。

第三，关注两个关键日期：11月13日是公众意见征集的截止日，任何人都可以通过联邦法规网站提交意见，案卷号为USCIS-2026-0397；11月24日是法院听证会的日子，听证结果将决定12月4日之后的保护是否延续。

最后，如果绿卡申请也被冻结，可以向国会议员办公室求助。联名信特别要求建立国会议员请求加急处理的渠道，尤其是针对有严重医疗状况的申请人。即使在规则撤销之前，国会介入有时也能推动个案的进展。

这也不是难民服务机构第一次集体发声。早在2026年9月29日，60家机构就曾联名致信国土安全部与移民局，要求结束绿卡审理冻结与重新审查，警告称难民家庭正被困在一场致命的官僚陷阱里。当时的信中提到，难民绿卡积压已经超过27.5万份，而2026年全年实际处理的难民绿卡申请不到300份。一个多月过去，冻结没有解除，10天规则又叠加其上，11月9日的这封信可以看作是同一场抗争的升级：从要求恢复审理，扩展到要求撤销规则、停止重新审查、恢复完整的公众参与程序。