DHS拟取消H-1B失业60天宽限期：意见征集11月10日截止，最后三天还能做什么-北美指南

如果你是 H-1B、L-1、O-1 或者 TN 身份的持有者，这条消息和你的饭碗直接相关：美国国土安全部（DHS）正在推动一项拟议规则，准备取消失业后最长 60 天的宽限期。意见征集将于 2026 年 11 月 10 日星期二截止，也就是说，从今天 11 月 7 日星期六算起，只剩下最后三天。下面是截止提醒加应对清单。

先说结论：三件必须知道的事

第一，这还只是一项提案，不是已经生效的法律，现行 60 天宽限期今天仍然有效。提案要变成最终规则，还需经过意见征集、审议、公布最终规则并设定生效日期，没有任何环节能在 11 月 10 日当天自动完成。

第二，意见征集的截止时间是 2026 年 11 月 10 日星期二，美东时间午夜 11 点 59 分之前提交都算有效。提案的联邦公报编号是 91 FR 57807，发布于 2026 年 9 月 11 日，案卷编号为 DHS Docket No. USCIS-2026-0364，法规识别号 RIN 1615-AD22。提交意见的官方渠道是联邦法规制定门户网站 Regulations.gov，搜索案卷号 USCIS-2026-0364 即可找到。

第三，这项提案的影响范围不只 H-1B。它针对的是联邦法规 8 CFR 214.1(l)(2) 里的整条宽限期条款，涉及 E-1、E-2、E-3、H-1B、H-1B1、L-1、O-1 和 TN 等多个工作身份类别，以及这些人的家属。如果按提案原样通过，上述任何一个身份的人失业后，第二天就可能被视为失去身份，而不是像现在这样有最长 60 天的缓冲期。

提案到底要改什么

要理解这项提案，先要知道现在的 60 天宽限期是怎么来的。这条规则写在 8 CFR 214.1(l)(2) 里，是 2017 年 1 月生效的一项移民法规的产物。它的内容是：E-1、E-2、E-3、H-1B、H-1B1、L-1、O-1、TN 身份的持有者，在雇佣关系结束之后，可以在不超过 60 天、且不超过本人 I-94 授权停留期的时间里，继续合法停留在美国。这 60 天不是带薪假期，也不是工作许可——在此期间当事人不能为原雇主工作，也不能凭这条规则去为新雇主工作，它的用途是给人留出时间找新雇主、转换身份或者安排离境。

DHS 在 2026 年 9 月 11 日发布的拟议规则标题是《取消自由裁量的 60 天宽限期》，核心动作只有一个：把 8 CFR 214.1(l)(2) 整条从法规里删除。DHS 说，这是要恢复 2017 年之前长期实行的政策——在那之前，工作身份持有者一旦失业，通常会被认为立即失去身份，应当马上离境。

提案里还有一个容易被忽略的细节：DHS 以“技术性修订”的名义，提议删除现行规则中允许符合条件的人在 60 天宽限期内申请“特殊情况工作许可”的相关表述。这份工作许可面向 I-140 已获批、但因排期无法递交 I-485 的人，一旦这条路也被堵上，部分处在绿卡排期中的人失业后将更难维持合法停留和工作资格。

需要强调的是，提案没有设定任何生效日期，也没有给出最终规则的时间表。DHS 在 11 月 10 日收到全部意见后，需逐条审阅并回应，然后才能公布最终规则并设定生效日期。截至 11 月 1 日的公开统计，已有约 2.7 万条意见提交到这个案卷，DHS 没有宣布延长征集期。

哪些人会被波及

先看直接受影响的人群。现行宽限期覆盖的身份包括：E-1 条约商人、E-2 条约投资人、E-3 澳大利亚专业人员、H-1B 专业人员、H-1B1（智利和新加坡专业人员）、L-1 跨国公司内部调动人员、O-1 杰出人才，以及 TN（美墨加协定下的加拿大和墨西哥专业人员），还有这些人的配偶和子女等家属。这些人如果失业，都会失去现在的缓冲期。

对 H-1B 持有者来说，冲击可能最大。H-1B 持有者高度集中在科技、金融、咨询等行业，而这些行业过去几年经历了多轮裁员。对很多 H-1B 家庭来说，60 天宽限期是失业后最现实的缓冲：用它完成新雇主的 H-1B 转移，或转换到配偶、学生身份，或从容安排回国。一旦这条缓冲被抽掉，找工作的时间窗口会被极度压缩。

L-1 持有者处境更难，身份与特定雇主深度绑定，失业后几乎没有现成的转移路径；O-1 换雇主需要漫长的准备周期，60 天本来就紧张；TN 持有者相对灵活，但同样需要时间准备材料和安排转换。

还有一群人容易被忽视：正在等待绿卡排期的 I-140 获批者。前面提到的特殊情况工作许可正是为这群人准备的，如果提案里的脚注一并通过，他们失业后既没有宽限期，也拿不到这份过渡工作许可。

不受影响的身份也要说清楚：F-1 学生的 OPT 失业宽限期、J-1 的相关规则不在这个提案范围内；B-1/B-2、F-1、H-4 等身份本身的停留规则也不受影响，不要把恐慌扩大到所有签证类别。

最后三天：怎么提交意见

现在提交意见完全来得及，整个流程在网上就能完成，一般十几分钟到半小时可以做完。下面是具体步骤。

第一步，打开 Regulations.gov，搜索案卷号 USCIS-2026-0364，确认页面标题是“Eliminating the Discretionary 60-Day Grace Period”，提案发布日期为 2026 年 9 月 11 日，认准案卷号和标题再提交，避免误投到其他案卷。

第二步，写一份自己的意见，用英文提交或附英文翻译。意见不是投票，真正起作用的是有具体事实和理由的内容：不要只复制网上模板，要写自己的真实经历——从事什么行业、在美国工作了多久、如果失业后第二天就失去身份，你和家人会面临什么具体困难；雇主可以写招聘留人的实际成本和对项目的影响。

第三步，在 11 月 10 日美东时间午夜 11 点 59 分之前提交。考虑到截止日当天网站可能出现访问高峰，最稳妥的做法是争取在 11 月 9 日之前完成。提交后系统会给一个确认编号，建议截图保存。

第四步，如果通过雇主、行业协会或律所集体提交，也要确认个人意见是否已单独提交，个人经历的细节往往是集体意见里没有的。另外提醒一句：意见一旦提交即成为公开记录，不要在其中写身份证号、护照号、案件号等敏感个人信息。

除了提交意见，这三天还可以做一件同样重要的事：把提案原文和关键时间点转发给身边可能受影响的朋友和同事。很多人直到现在还不知道这项提案的存在，也不知道 11 月 10 日就是截止日。转发时附上案卷号和截止时间，比只转一条情绪化的帖子更有用。

如果规则最终通过，失业后还有哪些身份选项

现在谈“如果通过怎么办”还为时过早，但提前了解选项、准备好材料，永远比事情发生后再去现查要从容。下面这些是在现行法律框架下、失业后常见的身份选项，具体适用性因人而异，正式决定前应当咨询移民律师。

第一个选项是 H-1B 转移。在现行规则下，新雇主可在 60 天宽限期内为你递交新的 I-129 申请，USCIS 一收到申请，你就可以凭收据开始为新雇主工作。但如果宽限期被取消，这条路的时间窗口将大幅收窄，甚至需要在雇佣关系结束之前就完成递交。这意味着平时就要保持简历更新，而不是等到裁员通知下来才开始找工作。

第二个选项是转换到其他非移民身份：转成 B-1/B-2 争取时间处理个人事务和安排离境；转成 F-1 回学校读书；配偶持有 H-1B、L-1、O-1 等身份的，可转成相应的家属身份（H-4、L-2、O-3 等），部分家属身份可申请工作许可；符合条件的也可直接申请新的 O-1、L-1、E-2 等身份。转换申请须在当前身份仍有效时递交，越早启动越主动。

第三个选项面向已递交 I-485 的人：如果申请已递交满 180 天，且新雇主愿意提供相同或相似的工作，可考虑用 AC21 换雇主条款继续推进绿卡申请，已有的 EAD 工卡和回美证也可继续使用。但 AC21 的条件比较细致，换雇主前一定要请律师确认新职位是否符合“相同或相似职业”的要求。

第四个选项是特殊情况工作许可（compelling circumstances EAD）。现行规则下，I-140 已获批、因排期无法递交 I-485、并且面临特殊情况（如被解雇）的人，可以申请一份为期一年的工作许可。但如前所述，DHS 的提案里有一个脚注提议删除这条路径的相关表述，所以这个选项的未来存在变数，不能把它当成确定的后路。

第五个选项是离境后重新申请签证。这不是失败，而是一种理性的选择：如果短期内找不到新雇主或无法转换身份，按时离境可以避免留下逾期停留记录，保护未来的签证申请。离境后可通过境外使领馆重新申请 H-1B、O-1、L-1 等签证。逾期停留的后果可能比离境严重得多，不要抱着“拖一拖再说”的心态滞留。

另外还有一个容易被混淆的概念：I-94 有效期前后的 10 天宽限。这是另一条规则，与失业 60 天宽限期不同，适用于身份有效期届满前后的短暂过渡。它的适用情形和条件与 60 天宽限期不一样，不能互相替代，具体是否适用需要律师结合你的 I-94 记录来判断。