十万美元 H-1B 费用四家法院四种说法：2027 年走向全图

十万美元的 H-1B 费用，如今处在一个奇怪的状态：白宫的公告还在，延长到 2027 年 9 月 21 日的文件也签了，但雇主眼下不用交这笔钱。不是因为政策被废除了，而是因为四家联邦法院对同一笔钱给出了四种说法，两家叫停、一家放行、一家上诉法院拒绝恢复，第三条战线又在加州开辟。谁的话此刻说了算，2027 年又可能往哪走，是所有打算招人、换工作或者等抽签结果的华人家庭现在最需要的一张地图。

先把结论放在前面。截至 2026 年 11 月初，十万美元费用处于被叫停状态：马萨诸塞州联邦地区法院 2026 年 6 月 8 日撤销了执行这笔费用的机构政策，第一巡回上诉法院 7 月 24 日拒绝在上诉期间恢复它，加州北区联邦地区法院 9 月 30 日又一次叫停，而且明确覆盖了 9 月的延期。美国公民及移民服务局（USCIS）表示遵守法院命令，目前不收取这笔费用，照常审批不附带这笔费用的申请。但这只是暂停键，不是删除键：三起上诉分别在第一、第九和华盛顿特区巡回上诉法院待审，国土安全部还另有一条 103,265 美元的收费提案在走正式的规则制定程序。任何一个环节翻转，费用都可能回来。

这笔钱从哪来：2025 年 9 月的一纸公告

这笔费用不是国会通过的法律，也不是移民局常规收费表上的一项，而是来自总统公告。2025 年 9 月 19 日，特朗普总统签署第 10973 号公告《限制某些非移民工人入境》，自 9 月 21 日起，要求雇主为身在美国境外、须凭获批申请入境的某些新 H-1B 申请人缴纳十万美元。已在美国境内持有 H-1B 身份的人、以及一般的延期和换雇主申请，不在公告的直接射程内，公告还留有国家利益例外的口子。也就是说，它瞄准的是境外新招的那一批人，而不是每一个 H-1B 持有人。

为什么是公告而不是规则？这正是后来所有诉讼的起点。公告绕开了常规的公告评议程序，直接以入境限制的名义附加了一笔巨额金钱条件。支持者认为，总统根据《移民与国籍法》第 212(f) 条拥有广泛的入境管理授权；反对者认为，十万美元本质上是一项只有国会才能开征的税，而且执行机构跳过了《行政程序法》要求的规则制定步骤。四家法院的分歧，归根结底就是对这两个问题的不同回答。

2026 年 9 月 18 日，特朗普总统签署第 11069 号公告，把这项限制再延长十二个月，自 2026 年 9 月 21 日起生效，至 2027 年 9 月 21 日止。同日还签署了一项关于 H-1B 项目诚信与跨部门协调的行政命令，要求各部门在审批中审查雇主的裁员情况。延期本身没有解决法院指出来的法律缺陷，它只是把争议的有效期拉长了一年，也因此在十二天后就撞上了加州法院的第二道禁令。

法院地图之一：马萨诸塞州，6 月 8 日撤销，全国有效

第一块多米诺骨牌倒在波士顿。2026 年 6 月 8 日，马萨诸塞州联邦地区法院在加州等约 20 个州检察长提起的诉讼（State of California v. Mullin，案号 1:25-cv-13829）中裁定，执行十万美元费用的机构政策违法，予以全部撤销。主审法官索罗金（Leo Sorokin）的核心论证是：这笔强制性的六位数收费在实质上是一项税，而征税权属于国会；行政部门在没有国会明确授权的情况下开征，又跳过了应有的规则制定程序，因此站不住脚。

需要注意一个技术细节：法院撤销的是执行公告的机构政策和指南，而不是公告本身。但实际效果是一样的——没有可执行的收费机制，移民局就收不了这笔钱。法院最初曾短暂暂停自己的命令，给政府留出上诉时间，期间移民局一度恢复收费；但这段窗口只维持了大约六周。到 7 月 24 日，第一巡回上诉法院驳回了政府要求在上诉期间暂停执行撤销令的请求，撤销令重新全面生效，收费自此停止。第一巡回法院还在 9 月 21 日驳回了政府的复议请求，案件本身的上诉仍在审理中。

这道命令的效力范围是全国性的。它不是只保护起诉的那 20 个州，而是让移民局在全国都不能依据被撤销的政策收费。这也是为什么后来白宫的延期公告没有自动恢复收费：延期延的是公告的寿命，而不是被撤销掉的执行政策。总统不能仅凭延长公告就绕过一道仍然有效的法院撤销令。

法院地图之二：第一巡回上诉法院，7 月 24 日拒绝恢复

第一巡回法院 7 月 24 日的决定常常被一句话带过，但它在法律上很关键。上诉法院没有对费用本身的是非作出终审判断，它决定的是一个程序问题：在上诉审完之前，撤销令要不要先暂停。法院的回答是不暂停。这意味着在上诉期间，现状就是不收费，政府要承担上诉失败的风险，而不是让雇主先交钱、再等几年后可能退还。

对雇主来说，这个决定的实际意义在于时间。它把“不用交”的状态从一场可能只有几周的插曲，变成了一个至少覆盖整个上诉期的稳定预期。政府当然还在上诉，第一巡回法院对案件实质的最终裁决尚未作出；但只要 7 月 24 日的决定不被推翻，收费就回不来。这也是此后所有分析都以“费用被叫停”为出发点的原因。

法院地图之三：加州北区，9 月 30 日第二次叫停，补上延期的漏洞

如果说马萨诸塞州的案子打的是“这笔钱实质上是税”，加州的案子打的就是“程序上偷工减料”。2026 年 9 月 30 日，加州北区联邦地区法院在 Global Nurse Force v. Trump 一案（案号 4:25-cv-08454）中批准了原告的部分临时禁令请求，撤销了执行收费的机构政策并将其发回重审，同时禁止各机构在完成公告评议规则制定和小企业影响分析之前执行这些政策。原告阵容包括雇主、护士人力公司、工会、学校与宗教组织等。

主审法官吉利亚姆（Haywood S. Gilliam Jr.）的裁决刻意收窄了射程：法院没有判定总统是否越权，也没有判定这笔钱是否构成违宪的税，它认定的是国土安全部在推出收费时跳过了《行政程序法》要求的公告评议程序和《监管灵活法》要求的小企业影响分析。在补上这两步之前，收费不能执行。法院同时驳回了政府要求在上诉期间暂停该命令的请求，也没有要求原告提供保证金。

这道命令的重要性在于它明确覆盖了 9 月 18 日的延期公告。政府 10 月 9 日已就此向第九巡回上诉法院提起上诉，但上诉本身不恢复收费。至此，十万美元费用身上有了两道独立的禁令：一道来自马萨诸塞州，理由是实体越权；一道来自加州，理由是程序违法。任何一道不被推翻，收费都无法恢复。

法院地图之四：华盛顿特区，2025 年 12 月支持收费，正在上诉

四家法院里唯一支持政府的是华盛顿特区。2025 年 12 月 23 日，特区联邦地区法院在美国商会诉国土安全部一案（Chamber of Commerce v. DHS，案号 1:25-cv-03675）中驳回了原告的请求，支持了政府的简易判决动议。主审法官豪厄尔（Beryl A. Howell）认为，国会向总统作出了广泛的授权，第 212(f) 条足以支撑这项入境限制；而且这笔收费与国会设定的移民申请费是两回事，服务于不同的监管目的，因此不构成对国会收费体系的僭越。

商会已于 2025 年 12 月 29 日向华盛顿特区巡回上诉法院提起上诉，法院安排了加速审理，书面辩论在 2026 年 2 月 6 日结束，并于 2026 年 3 月进行了口头辩论。截至 2026 年 10 月底的公开信息，未见特区巡回法院作出终审裁决。这起上诉的走向格外值得盯住：如果特区巡回法院维持原判，而第一、第九巡回法院维持禁令，美国就会出现巡回法院之间的直接分歧——这种分歧正是最高法院最常接手的案件类型。

一张表看懂：从公告到四家法院的时间线

把一年多的拉锯压缩成一条线，局势就清楚了。2025 年 9 月 19 日，第 10973 号公告签署，9 月 21 日生效；同年 10 月 16 日，商会起诉；12 月 12 日，20 个州在马萨诸塞州起诉；12 月 23 日，特区法院支持收费；12 月 29 日，商会提起上诉。2026 年 2 月 27 日，薪资加权抽签生效；6 月 8 日，马萨诸塞州法院撤销收费政策；7 月 24 日，第一巡回法院拒绝恢复收费；9 月 18 日，总统把公告延长至 2027 年 9 月 21 日；9 月 30 日，加州法院第二次叫停；10 月 9 日，政府就加州裁决向第九巡回法院上诉。每一步都没有终结争议，每一步都在为下一步的诉讼铺路。

这条时间线还说明一个容易被忽略的点：费用争议从来不是孤立发生的。它与抽签改革、收费提案、裁员审查几乎同步推进，构成同一套收紧高技能移民通道的组合拳。只看法院地图会漏掉一半的图景。

不只十万美元：抽签改了，注册量掉了，另一笔收费在路上

法院之外，H-1B 的游戏规则已经变了。国土安全部 2025 年 12 月 29 日公布最终规则，自 2026 年 2 月 27 日起，用薪资加权抽签取代纯随机抽签，在 2027 财年首次使用。按劳工部职业就业与工资统计的工资档位，每份注册按档位获得一至四次抽中机会：第一档一次，第二档两次，第三档三次，第四档四次。国土安全部在规则中测算，第四档的中签概率可超过 61%，第一档则只有约 15%，而随机抽签时代所有档位约为 30%。

效果立竿见影。移民局公布的数据显示，2027 财年合规注册为 211,600 件，比上一财年的 343,981 件减少 38.5%。中签者中持有美国硕士及以上学位的比例升至 71.5%，高于上年的 57%；处在最低工资档位的中签者仅占 17.7%。2026 年 7 月 17 日，移民局确认 2027 财年 6.5 万个常规名额与 2 万个硕士名额均已满额，不再进行第二轮抽签。也就是说，十万美元费用还在打官司，抽签的门槛已经先一步抬高了，低薪初级岗位的中签难度成倍增加。

另一条战线是钱。2026 年 8 月 25 日，国土安全部在《联邦公报》公布提案（案卷号 USCIS-2026-0298），拟对每一份名额内 H-1B 申请加收 103,265 美元，递交时缴纳，适用于常规名额与硕士名额，不适用于名额豁免申请，公众评议已于 9 月 24 日截止。这与总统公告的十万美元是两笔不同的钱：前者走正式规则制定程序，后者来自总统公告；前者目前只是提案、尚未生效，后者已被法院叫停。按每年约 8.5 万份名额内申请测算，103,265 美元提案一旦落地，每年新增成本接近 88 亿美元。雇主在做 2027 财年预算时，必须把这两笔钱分开算：一个看法院，一个看规则制定进度。

2027 年三条走向：哪条路最可能先到

第一条路是上诉法院的裁决。第一巡回法院对马萨诸塞州案的实质审理、第九巡回法院对加州案的审理、特区巡回法院对商会案的裁决，三条线都在走，任何一家的判决都可能改变现状。最值得警惕的情形是巡回法院之间出现分歧：特区巡回法院维持支持收费的原判，而第一或第九巡回法院维持禁令，分歧一旦形成，案件进入最高法院的可能性会显著上升，时间跨度则以年计。

第二条路是规则制定。加州法院的禁令留了一个明确的出口：完成公告评议与小企业影响分析，收费的程序缺陷就可以补上。如果国土安全部走完这套程序并重新推出收费，诉讼将进入新一轮，争议焦点会从“程序违法”转回“实体越权”。同样，103,265 美元的提案如果在评议后形成最终规则，将独立于总统公告生效，法院的禁令管不到它。2027 财年 3 月的注册窗口之前，这条路的进度是最值得盯住的日程表。

第三条路是时间本身。第 11069 号公告把收费延长到 2027 年 9 月 21 日，到期后如果不再延长，公告路径的收费将自然失效。但这不等于费用消失：只要 103,265 美元的提案最终落地，收费会以规则的形式继续存在。对申请人来说，2027 年 9 月不是终点，而是一个需要重新核对的节点。

雇主与持有人现在该做什么

对雇主而言，当前的操作原则是按“不用交”执行、按“可能回来”做预算。递交不附带十万美元的申请是目前法院命令下的常规做法，移民局据报也在照常审批这类申请；但要把这笔钱列入或有成本，保留好缴费凭证与递交记录，因为多家律所转述称，移民局表示如果禁令日后被推翻，拟追收费用。这一表态来自律所转述，并非移民局公告原文，正式口径仍以移民局发布为准，但预算上留出余地总比措手不及要好。

对持有人与求职者而言，最重要的变量已经不是十万美元，而是薪资档位。加权抽签之下，雇主给出的工资档位直接决定中签概率，谈薪资时要把抽签权重算进去；同时留意 2027 财年 3 月的注册窗口与 103,265 美元提案的最终规则，任何一项落地都会改变成本与策略。已经持有 H-1B 身份、在美国境内工作的人，公告的直接射程本来就不包括自己，但换雇主、回国续签等涉及境外入境的环节仍需逐案确认。

还有一条通用提醒：法院命令随时可能变化，递交前务必以移民局官网与代理律师的最新确认为准，不要依据几个月前的旧文章做决定。本文的信息截至 2026 年 11 月 6 日，之后的上诉裁决与规则制定进展都可能改变结论。

结尾：别把“暂时不用交”读成“永远不用交”

四家法院、四种说法，拼出来的不是一张胜负已定的地图，而是一张仍在绘制中的地图。眼下的事实是费用被叫停，雇主不用交，移民局照常批件；但支撑这个现状的是两道禁令与一道拒绝恢复收费的命令，而不是一项终审判决。上诉法院的裁决、规则制定的补课、2027 年 9 月的到期日，三条线任何一条推进，地图都会重画。真正稳妥的姿态，是把“暂时不用交”当作窗口期来用：该递交的递交，该谈薪的谈薪，该留预算的留预算，而不是把它当作费用已经取消的证明。

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