DHS 拟对 OPT 收取天价费用：首次推荐 7 万美元、延期 3 万美元，留学生时间表要提前

2026 年 10 月 8 日，美国国土安全部（DHS）在联邦公报上抛出一颗重磅炸弹：拟议规则 NPRM（Docket No. ICEB-2026-0100）提议，今后学校在为 F-1 学生做 OPT 推荐之前，先得向政府交一笔巨额费用——首次推荐每个学生 70,000 美元，之后的每次推荐（含 STEM OPT 延期）也要 30,000 美元。这笔费用由学校承担，国际学生办公室的 DSO（指定学校官员）没有缴费，就不能在 SEVIS 系统里录入推荐，USCIS 那边也不会批准 EAD 工卡。换句话说，如果这条规则最终落地，学校每推荐一个学生去做 OPT，账面上先掏 3 万到 7 万美元。

消息一出，留学生圈子和高校国际学生办公室一片哗然。长期以来 OPT 申请的直接成本对学生而言不过是 520 美元左右的 USCIS 申请费（I-765），现在突然冒出来一个按“人次”向学校收费的新税种，而且金额大得离谱。不少人第一反应是：这会不会让学校干脆少推、甚至不推 OPT？我们把提案的内容、对学生的影响、以及接下来的关键时间点逐一捋清楚。

提案到底说了什么：费用、流程与生效安排

这份 NPRM 的核心设计并不复杂，但每一环都掐在要害上。首先是收费标准：SEVP 认证学校在为 F-1 学生做第一次 OPT 推荐之前，必须缴纳 70,000 美元；此后该学生的每一次推荐——包括 STEM OPT 的 24 个月延期——学校都要再缴纳 30,000 美元。费用主体明确是学校，不是学生直接向政府缴费。

其次是流程锁死：DHS 把缴费和 DSO 的操作权限挂钩。国际学生办公室的指定学校官员（DSO）只有在学校缴纳对应费用后，才能在 SEVIS 系统中为学生录入 OPT 推荐；没有这条推荐记录，USCIS 就不会受理后续的 EAD 申请。整个 OPT 申请链条的第一道闸门，从学校的手里变成了“付费开关”。

第三是生效与过渡安排：提案计划在最终规则发布 60 天后生效。在生效日期之前已经获批的 EAD、已经录入 SEVIS 的 OPT 推荐，不受新规则影响。也就是说，已在 OPT 流程中的人暂时安全，但接下来准备申请的人，命运要看最终规则怎么写、什么时候出。

DHS 自己估计，这条规则会影响全美 2,478 所 SEVP 认证学校，每年带来的收费总额在 84 亿到 165 亿美元之间。DHS 给出的理由是打击 OPT 项目中的欺诈行为、保护美国本土工人的就业机会，法律依据援引的是《移民与国籍法》第 214(a) 条。不过法律界普遍预计，一旦进入最终规则阶段，诉讼几乎不可避免——收费标准是否与 DHS 实际行政成本匹配、是否超出法定授权，都会成为法庭上的争议焦点。

最贵的是什么：学校会把账单转嫁给学生吗

提案写的是学校缴费，但谁都明白，大学不是慈善机构。一所学校如果一年有几百名学生申请 OPT 和 STEM 延期，按 3 万美元/人次计算，一年的新增支出就是上千万美元。这笔钱只有三个去处：学校自己消化、向学生收取专项费用、或者收紧推荐政策。

现实中，最可能出现的是组合拳。国际学生办公室本来就是很多学校的“成本中心”，突然背上巨额支出后，部分学校可能开始收取 OPT 行政服务费，或者在招生层面重新评估招收国际学生的成本收益。更让人担心的是推荐意愿本身：如果推荐一个学生要学校先掏 3 万美元，学校对“边缘”申请——比如学业记录一般、雇主资质存疑的学生——会不会变得格外谨慎？DSO 的推荐本应是一个基于学生资格的中立判断，收费机制一旦介入，判断就可能变形。

还有一个连锁效应值得留意：STEM OPT 延期也要按次收费 30,000 美元。STEM 专业的学生本来可以靠 24 个月延期多争取两年工作时间，这是很多理工科留学生规划职业路径的核心。但如果延期也要学校再掏 3 万美元，一些学校对 STEM 延期的支持态度可能大不如前，留学生的职业规划将被迫提前调整。

提案的政治与法律背景：并非孤立事件

这份 NPRM 不是 DHS 今年第一次对 F-1 群体出手。就在不久前，DHS 终结 F-1 “duration of status”（身份持续期）制度的最终规则，被联邦法官 Saylor 于 9 月 14 日叫停，目前 DHS 已就该裁决向第一巡回上诉法院提起上诉。两件事放在一起看，DHS 对学生签证体系的监管思路正在发生系统性转变：从身份期限管理，到用经济杠杆重塑 OPT 的供给端。

需要反复强调的是：目前这只是一份拟议规则（NPRM），尚未生效，也不是最终版本。按照联邦规则制定程序，NPRM 之后要经过公众评论、DHS 回应评论、发布最终规则等多个环节，中间任何一环都可能让内容大变样，甚至让整个提案胎死腹中。把提案当成“已经定了”来恐慌，或者当成“肯定黄了”来无视，都是不可取的。

接下来 30 天：评论期是你能发声的窗口

这份 NPRM 的公众评论期为 30 天，截止日期是 2026 年 11 月 7 日。任何个人和组织都可以通过 regulations.gov 提交评论，提交时需要引用 Docket 号 ICEB-2026-0100。评论不需要是法律文书，讲清楚你是谁、这条规则会如何影响你和你身边的人，就是有效的公众意见。

如果你是正在读书的 F-1 学生，建议做几件事：第一，和自己学校的国际学生办公室保持沟通，了解学校对这份提案的态度和预案；第二，如果你的 OPT 申请时间表在 2027 年上半年，能提前准备的材料尽量提前，不要把所有计划押在“规则不会落地”的假设上；第三，考虑在评论期内提交一份个人评论——DHS 在制定最终规则时必须回应有实质内容的公众意见，你的声音确实会被计入程序。

如果你是已经毕业、正在 OPT 或 STEM OPT 延期中的人，好消息是生效前的既有推荐不受影响，但要留意最终规则的生效日期，一旦临近，及时和雇主、学校确认后续安排。雇主方面，一些依赖国际学生的中小企业也可能受到波及，提前和 HR 沟通 E-Verify 与工卡衔接问题没有坏处。

DHS 的算盘与法律界的质疑：这笔钱收得合理吗

要理解这份提案，得先看 DHS 的论证链条。DHS 称，SEVP 项目的行政成本长期由学生缴纳的 SEVIS 费用支撑，而 OPT 相关的监管——包括对雇主的合规检查、打击“挂靠”式 OPT 欺诈——消耗了大量执法资源，却没有对应的收费机制。按这个逻辑，向学校收取 OPT 推荐费，是让“使用者付费”。法律依据则是 INA 第 214(a) 条赋予 DHS 制定非移民身份管理规则的广泛授权。

但法律界的质疑同样尖锐。第一是金额与成本的匹配度：联邦机构收费原则上要与提供服务的实际成本挂钩，70,000 美元的首次推荐费、30,000 美元的后续推荐费，DHS 需要拿出令人信服的成本核算，证明这不是变相的“OPT 税”。第二是授权边界：INA 214(a) 是否允许 DHS 对学校征收如此规模的费用，国会当年立法的本意是否包含这种收费权，很可能成为诉讼的主战场。第三是程序正义：如此重大的经济影响（年收费 84-165 亿美元），30 天的评论期是否足够让受影响方充分表达意见，也可能被挑战。

历史经验值得参考：过去几年 DHS 几项涉及大幅涨费的规则（如 USCIS 费用规则），都在评论期后被修改、被法院部分叫停或经历多轮拉锯。这份 OPT 收费提案即便推进，最终落地的金额、适用范围和生效时间都可能与 NPRM 大相径庭。对留学生而言，盯住“最终规则文本”比盯着 NPRM 的数字更重要。

高校会怎么接招：几种可能的应对剧本

2,478 所学校、每年上百亿美元的新增成本，高校不可能无动于衷。从美国高校的运作逻辑看，可能出现几种应对。第一种是直接转嫁：设立 OPT 申请服务费，向每位申请 OPT 的学生收取数千甚至上万美元，分摊学校的缴费成本。国际学生本就是学费的重要来源，这种转嫁在财务上最“省事”，但会严重打击学校对国际学生的吸引力。

第二种是收紧推荐标准：既然推荐一次就要掏 3 万美元，学校有动力把资源集中在“最稳”的学生身上——成绩优异、雇主正规、材料齐全的申请优先处理，背景复杂的申请可能被要求补充更多证明，甚至被婉拒。这对转专业、GPA 一般、或雇主是初创公司的学生最不利。

第三种是联合诉讼与游说：美国高校协会在移民政策上历来行动力很强，NAFSA（国际教育工作者协会）等组织几乎肯定会提交详尽的反对评论，并可能联合学校提起诉讼。考虑到高校是这份规则的直接“付费方”，它们的法律挑战会比学生个人的声音更有分量。

对学生来说，选校和规划时要多一个维度：如果这条规则落地，不同学校对 OPT 的支持力度可能出现分化。申请季在 2027 年及以后的同学，可以留意目标学校国际学生办公室的公开表态和政策更新，把“学校对 OPT 的支持态度”纳入选校考量。

时间线推演：从 NPRM 到最终规则，中间要走多久

很多人问：这份提案到底什么时候会有定论？按联邦规则制定的常规节奏可以大致推演。NPRM 发布后是 30 天评论期（截止 2026 年 11 月 7 日），之后 DHS 需要逐条审阅公众评论——对这种争议巨大的规则，评论数量可能达到数万条，审阅和回应就要花几个月。接着 DHS 起草最终规则，送交白宫预算管理局（OMB）审查，这个环节短则数周、长则数月。

乐观估计，最终规则最早也要 2027 年中才可能发布；如果遭遇诉讼，法院可能在最终规则发布后迅速颁布临时禁制令，让规则暂缓执行。也就是说，2027 年春季及之前申请 OPT 的学生，大概率不受影响；2027 年下半年及以后的申请者，则要密切跟踪进展。把这个时间线和你自己的毕业、OPT 申请计划对照起来，就知道自己处在哪个风险区间。

跟踪渠道也很固定：Federal Register 官网订阅该 Docket 的更新、学校国际学生办公室的邮件通知、以及 NAFSA 等行业协会的解读。信息源越靠近官方，焦虑越少。

留学生现在能做的五件事

第一，算清自己的时间窗口。把毕业日期、计划申请 OPT 的时间、STEM 延期的时间点列出来，对照上面的规则时间线，判断自己落在“大概率不受影响”还是“需要密切跟踪”区间。2027 年春季毕业申请 OPT 的同学，基本可以按原计划推进，但材料准备宜早不宜晚。

第二，和国际学生办公室建立联系。不要等到申请季才第一次走进 ISSS 办公室。现在就去了解：你们学校对这份提案的官方态度是什么？如果规则落地，学校有没有预案？DSO 的回答能帮你判断这所学校在 OPT 支持上的靠谱程度。

第三，参与公众评论。在 2026 年 11 月 7 日前，通过 regulations.gov 提交评论并引用 Docket 号 ICEB-2026-0100。写清楚你的身份（哪所学校、什么专业、计划何时申请 OPT），以及这条规则会如何具体影响你。个人故事比模板化的反对信更有分量。

第四，同步雇主预期。如果你已经在实习或有 return offer，和雇主 HR 提前沟通 OPT 政策的不确定性，特别是 STEM 延期可能受影响的情况。雇主提前知情，就能在招聘计划里留出余量，而不是在你最需要支持的时候措手不及。

第五，留好备选身份方案。OPT 只是留美工作的路径之一，H-1B 抽签、O-1、 cap-exempt 雇主等路径各有门槛。政策波动期，多一条备选路径就多一分主动权，具体方案可以咨询学校国际学生办公室或移民律师。

写在最后：恐慌不如准备

70,000 美元和 30,000 美元这两个数字，放在任何语境下都是惊人的。但在联邦规则制定的长跑里，NPRM 只是发令枪。历史上不乏在评论期和诉讼中被大幅修改、甚至撤回的提案。留学生能做的，是把这份提案放进自己的时间规划里认真对待：了解规则、参与评论、提前布局申请时间表，而不是在社交媒体的情绪里打转。

我们会持续跟踪这份规则的进展，包括评论期结束后的动向、可能的诉讼，以及最终规则的文本。一旦有实质性更新，会第一时间带来解读。

本文仅供一般信息参考，不构成法律意见；个案请咨询持牌移民律师或学校国际学生办公室。