美国国土安全部拟议的OPT收费规则，公众意见征集今晚就截止了。美东时间2026年11月9日星期一午夜11点59分，换算成美西时间是今晚9点，联邦公报上的意见窗口正式关闭。这篇不重复写怎么一步步提交意见，本站今天稍早已发过最后一天行动指南，这里做另一件事：把过去一个月已经提交到联邦政府案卷里的意见盘点一遍，看看大学、科研机构、行业组织和法律界到底说了什么，哪些论点被反复提到，以及最后几小时还来得及做什么。
先把一句话结论放在前面。这项拟议收费目前只是一项提案，没有生效，今天也没有任何人需要为此付钱。截止的是发表意见的机会，不是收费的开始。错过今晚，针对这条规则本身的正式意见通道就关上了，之后只能等国土安全部出最终规则，或者走诉讼等别的路径。
先把关键事实对一遍：这不是已经生效的收费
这项提案的全名是可选实习培训收费，英文是Optional Practical Training Fees，2026年10月8日刊登在联邦公报第91卷第64566页，案卷号是ICEB-2026-0100，法规识别号RIN 1653-AB01。提案由国土安全部下属的移民与海关执法局提出，负责执行的是学生与交流访问学者项目，也就是SEVP。
提案的核心内容只有两档收费。学校第一次为一名F-1学生推荐可选实习培训，也就是OPT，需要先缴纳7万美元；此后每一次新的推荐，包括STEM专业的24个月延期推荐，再缴3万美元。一个走完完整STEM路径的毕业生，学校累计要为他缴10万美元。收费的付款方写明是学校，不是学生本人。学校的指定学校官员必须先缴费，才能在学生与交流访问学者信息系统里录入OPT推荐；如果没有缴费，移民局就不会批准这名学生的工作许可。
有三点需要特别说清楚。第一，现行制度下OPT申请费是470美元，由学生在向移民局递交I-765表格时缴纳，提案如果最终落地，这个数字会被7万美元的新机制完全改写。第二，提案明确写了，收费只适用于最终规则生效之日当天或之后作出的推荐，已经批准和正在进行中的OPT不受追溯影响。第三，最终规则即使出台，也要等刊登60天之后才生效。所以今晚截止之后，不会明天一早就有学校收到账单，接下来还有审议、定稿和等待期。
另外还有一个容易混淆的截止日。针对这项提案配套的信息收集要求，也就是文书工作负担的部分，意见征集窗口单独开到2026年12月7日，文号是OMB控制号1653-0038。今晚截止的是对规则本身的意见，12月7日截止的是对表格和信息收集负担的意见，两者不要混为一谈。
提案的案卷在联邦政府的统一意见平台regulations.gov上，搜索案卷号ICEB-2026-0100就能找到。所有正式意见都会进入公开案卷，国土安全部在制定最终规则时必须加以考虑，这是联邦规则制定程序的要求，不是走过场。
已提交意见盘点：谁说了什么
从10月8日提案公布到今天，高等教育界、科研界和移民法律界的反应高度一致：反对，而且措辞很重。下面按提交方逐一盘点，都是已经公开的正式意见或公开表态。
美国教育理事会是美国高等教育界最具代表性的伞形组织。理事会公开表示将敦促国土安全部撤回这项提案。负责政府关系的副总裁萨拉·斯普雷策说，学校几乎不可能直接从自有经费里掏出这笔钱，成本最终会通过学费和其他收费转嫁到学生身上。她的意思很直白：名义上是向学校收费，实际上账单还是会落到学生头上。
国际教育工作者协会，也就是NAFSA，是留学生服务领域最大的专业组织。协会首席执行官范塔·奥在提案一出就表示，这项提案给国际学生制造了深层的不确定性。NAFSA此前一项调查显示，超过半数的在读研究生和博士后表示，如果没有OPT，他们当初就不会来美国读书。这个数字被多家媒体和分析文章反复引用，用来说明OPT在招生中的分量。
公立与赠地大学协会同样表态，称提案存在严重缺陷，并质疑大学根本负担不起这笔费用。建筑教育领域的美国建筑院校协会则在10月下旬专门发文，呼吁本行业教师提交正式意见，指出这项提案威胁到国际招生、职业执照路径和院校的日常运转，并且强调规则适用于所有学科，不只是某几个热门专业。
科研界的正式意见来得最具体。美国实验生物学学会联合会，简称FASEB，在10月28日提交了正式意见。FASEB代表21个科学学会和超过10万名生物与生物医学研究人员。它的意见书要求国土安全部撤回提案，并逐条列出理由：提案没有证明收费能够实现防欺诈的目标，收取的费用将进入财政部一般账户，而不是用于欺诈防范或监管；提案没有给出OPT欺诈的发生率，也没有引用任何一起涉及研究机构的OPT欺诈案例。FASEB还引用独立测算指出，在7万美元的收费水平下，本科和硕士毕业生的OPT参与率可能下降近三分之二；如果按完整STEM路径的10万美元计算，降幅可能接近五分之四。
移民法律界的批评集中在两个方向。一是政策效果。休斯敦移民律师史蒂文·布朗对公共电视网表示，这项提案的设计实际效果是让项目名存实亡，只是不直接宣布取消。二是法律权限。人才流动基金的道格·兰德等人提出质疑，认为国土安全部可能根本没有法定权力征收如此规模的费用。多家媒体也提到，如果最终规则出台，高等教育和商业团体可能通过诉讼挑战。
学生和公众层面，一份在请愿平台上发起的联署呼吁撤回提案，标题直接点明7万美元收费会把国际学生挡在美国门外。请愿本身不是正式意见，正式意见必须通过regulations.gov提交，但请愿的传播反映了学生群体对这件事的关注度。请愿文案里算了一笔账：现行470美元申请费到7万美元，涨幅接近139倍。
意见里的四条主线论点
把各方意见放在一起看，反对理由可以归纳为四条主线。这四条主线在最后几小时想提交意见的人也可以参考，因为它们正是已经进入案卷的主流论证。
第一条主线是金额与成本传导。7万美元不是一个小幅上调，而是一个数量级的变化。国土安全部自己在提案里估算，这项收费每年将给学校带来124亿美元的负担，这个数字是提案文件里的主要估算值。批评者指出，学校要么停止推荐OPT，要么把成本转嫁给学生和雇主，要么削减其他项目来填补缺口，三种结果都会伤害学生。美国教育理事会的表态就是这条主线的代表。
第二条主线是针对性不足。提案的出发点是打击OPT项目中的欺诈，国土安全部在文件里列举的具体问题包括空壳公司、买卖伪造的工作录用信和就业证明信、以缴费换取留美身份的安排，以及现场检查不合格的工作场所。批评者并不否认这些问题存在，他们的论点是：收费针对的是所有学校和所有学生，而不是已经识别出的问题雇主和学校。FASEB的意见书说得最直接，提案没有证明收费与减少欺诈之间有什么关系，也没有引用涉及研究机构的欺诈案例，却要让所有研究机构一起买单。
第三条主线是科研与人才竞争力。OPT是美国吸引理工科研究生和博士后的重要制度安排，许多实验室的研究骨干就是持OPT工作的国际毕业生。FASEB代表的生物医学界担心，一旦学校付不起推荐费，实验室将失去重要的研究力量。NAFSA的调查数据也支撑这一点：超过半数的研究生和博士后表示没有OPT就不会来美国。这条主线的潜台词是，收费打击的不是欺诈，而是美国科研体系的人才供给。
第四条主线是法律权限与程序。批评者质疑国土安全部是否有权设定如此高额的收费，以及收费金额与提供服务的实际成本之间是否有关联。按照联邦法律，行政收费通常需要与服务成本挂钩，而7万美元远远超过处理一份OPT推荐的行政成本。这条主线如果进入诉讼，将成为法院审查的重点之一。
国土安全部在提案里的立场也值得如实记录。提案认为OPT已经偏离了初衷，在文件中被描述为一种与学生所学专业几乎没有关系的非正式、无上限的就业福利。提案还表示，在制定过程中认真评估过各种收费方案，包括对小型教育机构的豁免，但最终没有采纳豁免。了解提案方的完整说法，有助于写出更有针对性的意见，而不是只重复情绪。
数字背后：已提交意见有多少
截至2026年11月2日的联邦公报案卷记录，这项提案的案卷里已有约4844条意见。这个数字来自11月2日的案卷统计，是目前可以核实的最新的公开计数。今天的最终数字还没有公布，今晚截止之后才会定格，任何声称已经知道最终总数的说法目前都无法核实。
把这个数字放在同期几项移民规则提案里比较，能看出一些门道。同样在11月关闭意见征集的另外两项提案，取消60天宽限期的提案截至11月2日已有约27123条意见，取消尊重既往批准的提案则只有约416条。OPT收费提案的4844条处在中间位置。数量不是决定因素，联邦机构更看重意见的质量和具体论证，但数量差距本身说明不同议题动员公众的能力很不一样。OPT收费直接关系到每一所招收国际学生的大学，理论上受影响的机构数量很大，但意见总数并没有像宽限期提案那样冲到两三万条。
还有一点需要注意。意见数量的统计口径并不完全统一，重复提交、请愿平台的签名和正式意见是不同的东西。请愿签名再多，也不会自动计入regulations.gov案卷里的意见数。真正进入案卷的，是通过官方平台提交的意见。这一点在最后几小时尤其重要，想让自己的声音被计入，必须走官方渠道。
最后几小时：还来得及做什么
距离美东午夜还有几个小时，下面这份清单只写最关键的几件事，不展开写完整的操作手册。
- 确认走官方渠道。正式意见通过regulations.gov提交，搜索案卷号ICEB-2026-0100。给国土安全部官员写信、在社交媒体发帖或者签署请愿，都不能替代正式意见。
- 注意截止时间的时区。联邦公报写明意见必须在2026年11月9日美东时间晚上11点59分之前收到。人在美西的话，相当于今晚9点之前；人在其他时区要自己换算，不要拖到最后一刻，平台在截止前可能出现拥堵。
- 写具体内容，不要只写一句话反对。有效的意见通常包括：你是谁，你与OPT有什么关系，这项提案对你个人、你的学校或你的实验室会产生什么具体影响，最好附上数字或实例。比如实验室会失去几名研究人员，某个项目会因此停滞，或者学费会因此上涨多少。
- 直接回应提案的论证，而不是只谈感受。如果你认为收费不能解决欺诈问题，可以指出提案没有给出欺诈发生率，或者建议针对已被识别的问题雇主加强执法，而不是向所有学校收费。针对性的反驳比泛泛的反对更有分量。
- 区分两个截止日。今晚截止的是对规则本身的意见，针对配套信息收集要求的意见可以写到12月7日。今晚来不及写长篇的人，可以先提交一份简短但具体的规则意见，信息收集部分的意见之后再补。
- 提交后保存确认信息。平台会生成确认编号或回执，保存好这个记录。之后查询案卷状态、确认自己的意见是否被收录，都需要用到它。
哪些人最应该抓住最后几小时？正在读STEM专业、计划申请OPT或STEM延期的在读学生，正在用OPT工作的毕业生，招收国际学生的学校的国际学生办公室工作人员，依赖国际研究人员的实验室负责人，以及雇佣OPT毕业生的雇主。这些人的亲身经历正是案卷里最有分量的内容。
截止之后的时间线：接下来会发生什么
今晚午夜之后，国土安全部将进入审议阶段。按照联邦规则制定程序，机构需要阅读并考虑收到的意见，然后决定是否修改提案、直接发布最终规则，或者撤回提案。这个过程没有法定的完成期限，快则数月，慢则拖上一年以上，无法预测具体日期。
如果最终规则发布，提案写明的安排是刊登60天后生效，收费只适用于生效之日当天或之后作出的OPT推荐。在最终规则发布之前，现行OPT程序和470美元的申请费维持不变，学生该申请OPT的仍然按现有流程申请，学校该发I-20的仍然正常发。
还有两条相邻的时间线值得留意。取消60天宽限期的提案意见征集在11月10日星期二截止，取消尊重既往批准的提案在11月13日星期五截止。这三项提案同属国土安全部近期密集推出的移民规则调整，关心OPT收费的人，很可能也需要关注另外两项对自己身份的影响。
诉讼的可能性也摆在桌面上。多家媒体和分析文章提到，如果最终规则出台，高等教育团体和商业团体可能提起诉讼，质疑收费的法定权限和金额合理性。诉讼不是现在就能参与的事，但今晚提交的意见会成为未来诉讼中证明机构是否充分考虑公众意见的记录之一。
最后提醒一句。今天稍早本站已经发布过最后一天行动指南，那篇侧重谁该提交、怎么写、错过会怎样。本篇的重点是已经提交的意见盘点，两篇配合起来看，能更完整地了解这件事的全貌。如果今晚你打算提交意见，先读一读已经提交的意见主线，再写自己的内容，会比从零开始更有方向。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。移民规则复杂且变化较快，涉及个人身份的具体问题请咨询持牌移民律师。
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