2026 年 11 月 1 日星期日，就在 DV-2027 原定开放日当天，一起新的诉讼在洛杉矶提起：原告 Ivan Ivannikov 要求联邦法院命令国务院同时开放 DV-2027 与 DV-2028 两届多元化签证（绿卡抽签）报名，各至少开放 30 天，并处理此后中签者的申请。这是 DV-2027 报名暂停开放以来第二起要求强制开放报名的诉讼，也是第一起由自称符合抽签资格的报名者本人提起的诉讼。截至 2026 年 11 月 9 日星期一，两届抽签均未开放，也没有任何法院下令开放，国务院也没有公布任何官方开放日期。本文讲清新诉讼与上一轮诉讼的区别、第九巡回法院 10 月 29 日暂缓令到底留下了什么缺口，以及 DV-2028 为什么可能是这场官司中更重要的一半。
先说结论：什么都没开放
在展开诉讼细节之前，先把现状钉住：DV-2027 报名没有开放，DV-2028 报名也没有开放；没有法院命令国务院开放其中任何一届；国务院没有宣布 DV-2027 或 DV-2028 的报名日期；官方报名网站 dvprogram.state.gov 上没有可提交的报名入口。任何声称可以提前报名、保证中签或收取费用代为报名中介，都是虚假信息。绿卡抽签报名一向免费，只能通过官方 E-DV 网站提交。
新诉讼是谁、在哪里、要什么
新案的原告是 Ivan Ivannikov，一名居住在洛杉矶的俄罗斯公民，持 O-1A 身份在美国生活，同时也是一名移民律师，但这起诉讼中他是以自称符合抽签资格、有意参加两届抽签的个人身份起诉，而不是以律所名义起诉。被告是国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）及国务院。案件于 2026 年 11 月 1 日向加州中区联邦地区法院提起，案号为 2:26-cv-12783。最早披露此案的是《新闻周刊》（Newsweek）2026 年 11 月 2 日的报道，该报道援引了法院文件；国务院方面未对该报道作出回应。
诉求有三层。第一，命令国务院开放 DV-2027 与 DV-2028 两届抽签报名，每届报名期至少 30 天。第二，处理此后中签者的申请，让中签者能够走完移民程序。第三，诉状指控国务院的行为构成非法扣留或无理拖延法定职责、任意武断并超越法定权限，同时援引了《强制执行法》（Mandamus Act），要求法院命令政府履行职责。原告律师表示，计划随后申请初步禁令（preliminary injunction），即在案件审理期间请求法院先行下令开放报名。截至 11 月 9 日，没有公开报道显示初步禁令动议已经递交，也没有报道显示法院已安排听证日期。
为什么换原告是关键：第九巡回法院 10 月 29 日到底说了什么
要理解新诉讼为什么选择这样的原告，必须回到上一轮诉讼的结局。第一起诉讼由圣地亚哥移民律所 Red Eagle Law 提起，案号为 3:26-cv-04738，2026 年 8 月 19 日递交。2026 年 10 月 14 日，加州南区联邦地区法院法官 Jinsook Ohta 发布初步禁令，命令国务院在 2026 年 10 月 29 日之前公布报名细节、于 11 月 1 日之前开放 DV-2027 报名 30 天，并在 12 月 3 日之前通知中签者，随后按常规程序处理中签者的签证申请。政府随即上诉并请求暂缓执行。
2026 年 10 月 29 日星期四，第九巡回上诉法院三名法官组成的小组以 3 比 0 批准了政府的紧急暂缓请求，案号为 No. 26-6943，暂停了地区法院的初步禁令。暂缓令的关键理由不在抽签政策本身是否合法，而在“谁来告”：合议庭认为，作为唯一原告的律所，其对未来客户的商业利益不属于多元化签证法律所保护的利益范围，因此该律所很可能没有资格依据《行政程序法》起诉；N. Randy Smith 法官还单独指出，该律所也缺乏宪法上的诉讼资格（standing）。值得注意的是，合议庭同时写明，暂缓令并不认可国务院迟迟不开放抽签报名的做法；地区法院关于无限期暂停抽签“可能构成任意武断”的认定，在暂缓令中并未被推翻。
这就留下了一个明确的缺口：上一轮诉讼输在原告身份上，而不是输在实体理由上。如果换一个真正的潜在报名者来告，政府在暂缓阶段使用的“原告不适格”理由就很难重复。Ivannikov 正是冲着这个缺口来的——他是多元化签证法律 intended 惠及的潜在报名者本人，主张自己因无法参赛而受到直接损害。政府方面很可能转而主张，个人的损害过于推测，因为抽签中签本身是随机的；原告一方的回应则是，损害在于连参赛的机会都被剥夺了，这一点并不取决于是否中签。这一争论将成为新案早期阶段的核心，法院会不会接受“失去参赛机会本身就是损害”，目前没有答案。
两条战线并行：上诉还在走，新案刚刚开始
目前 DV 诉讼有两条战线。第一条是 Red Eagle 案的上诉：暂缓令只是暂停了初步禁令的执行，案件本身仍在第九巡回法院审理，法院书记官将安排双方的书状时间表，对初步禁令的上诉将按正常程序推进。在上诉有结果之前，地区法院 10 月 14 日禁令中的 10 月 29 日公布、11 月 1 日开放、12 月 3 日通知中签者这三个时间点均不生效——这就是为什么 11 月 1 日过去了，抽签却没有开放。需要强调的是，暂缓令不是对案件实体问题的终审判决，也不是认定抽签项目已被取消；它只是在上诉期间暂停执行下级法院的命令。
第二条是 Ivannikov 案，刚刚在加州中区法院立案，处于最初阶段。下一步的观察点是初步禁令动议何时递交、政府如何回应，以及洛杉矶的法院是否会等待第九巡回法院对 Red Eagle 案的裁决。两案由不同法院审理，进度可能不同步，也可能相互影响：如果第九巡回法院最终认定国务院无限期暂停抽签违法，将对新案有利；反之，如果上诉法院最终以其他理由维持暂停，新案的难度也会上升。
此外，立法层面也有一条线：2026 年 10 月 22 日，众议院提出了一项废除多元化签证项目的法案 H.R. 10896，但这只是一项提案，截至 11 月初没有推进的消息。只有国会才能通过立法终结该项目；在法律仍然有效的情况下，争议焦点是国务院是否可以不执行该项目，而不是项目本身是否还存在。
为什么 DV-2028 可能是更重要的一半
新诉讼最引人注目的特点，是它不只要求开放 DV-2027，还把 DV-2028 一并列入诉求。理解这一点，需要算两笔时间账。
第一笔是 DV-2027 的时间账。按法律规定，多元化签证中签者的签证资格只持续到所选中财年结束，也就是说 DV-2027 的签证最迟只能发到 2027 年 9 月 30 日。Ohta 法官原定的时间表已经把处理窗口压缩到不足十个月，而诉讼每拖一周，这个窗口就缩短一周。即使法院最终下令开放报名，能否在 2027 年 9 月 30 日之前完成报名、抽签、通知与签证审理全流程，仍是一个现实疑问。时间是 DV-2027 救济的最大敌人。
第二笔是 DV-2028 的时间账。按往年节奏，DV-2028 的报名本应在 2026 年 10 月左右开放，面向的是 2028 财年（2027 年 10 月 1 日至 2028 年 9 月 30 日）的签证名额。也就是说，DV-2028 的报名此刻同样已经逾期，却尚未成为此前任何一起诉讼的标的。把 DV-2028 写进诉状，意味着即使 DV-2027 因为时间耗尽而难以补救，法院仍有机会裁决国务院是否可以连续第二年跳过抽签。对原告而言，DV-2028 的时间压力小得多，政府关于“时间不够”的抗辩也更难成立；对所有潜在报名者而言，DV-2028 的走向决定了这场争议会不会从“补办一届”变成“项目连续两年不开报名”。
多元化签证项目由《移民与国籍法》第 203(c) 条设立，每财年最多提供 55,000 个移民签证名额，面向来自移民美国人数历来较少的国家的人。这一法定名额数字没有变，变的是报名迟迟不开放的事实。
时间线：从抽签暂停到新诉讼
2025 年 11 月 5 日，国务院发布通知，表示将“在切实可行的情况下尽快”公布 DV-2027 报名日期，并确认 DV-2027 中签者的签证申请期仍为 2026 年 10 月 1 日至 2027 年 9 月 30 日，但报名始终没有开放。2026 年 8 月 19 日，Red Eagle Law 提起诉讼。2026 年 10 月 14 日，地区法院发布初步禁令，要求 11 月 1 日之前开放报名。2026 年 10 月 22 日，众议院提出废除该项目的法案 H.R. 10896，仅为提案。2026 年 10 月 29 日，第九巡回法院批准政府的紧急暂缓请求，暂停执行初步禁令。2026 年 11 月 1 日，Ivannikov 在加州中区法院提起新诉讼，要求同时开放 DV-2027 与 DV-2028。2026 年 11 月 2 日，《新闻周刊》最早报道了新诉讼。截至 2026 年 11 月 9 日，新案没有听证日期，也没有法院命令，国务院没有公布任何报名日期。
现在能做的与不能做的
对有意参加抽签的人来说，现在能做的事很具体。第一，只认两个官方信息源：报名网站 dvprogram.state.gov 与国务院领事事务页面 travel.state.gov，定期自行查看，而不是依赖社交媒体或中介的说法。第二，提前准备好报名所需的基本信息：符合资格的出生国、教育程度或工作经历证明、有效的护照信息、符合规格的照片等，以便一旦报名开放能够及时提交；但请注意，目前没有任何地方可以提前提交报名。第三，保存好相关记录与时间线，包括国务院的通知原文与法院裁决的公开报道，以便在需要时核对信息。
不能做的事同样明确：不要向任何声称能提前报名、内部代报或保证中签的个人或机构付款；不要相信所谓“11 月 1 日截止”或“新的报名日期已定”的说法——11 月 1 日是已被暂缓的法院命令中的日期，不是实际的报名日期，目前也没有任何官方开放日期；不要把护照信息与个人资料交给不明来源的网站。抽签报名免费，也不存在付费插队通道。
已经在美国境内、持 O-1 或 H-1B 等合法身份的人，如果将来中签，一般通过调整身份（I-485）申请绿卡，同样受 2027 年 9 月 30 日这一财年截止日的约束；身在境外的人则通过领事程序办理。具体路径取决于中签后的个人情况，目前无需提前递交任何申请。
后续看点
未来几周值得关注的节点有四个：Ivannikov 案的初步禁令动议何时递交、内容如何；政府对新案的回应是否会重复“原告损害过于推测”的主张；第九巡回法院为 Red Eagle 案上诉安排的书状时间表；以及国务院是否会自行宣布任何一届的报名日期。任何一个节点出现变化，都会改变两届抽签的前景。在此之前，最稳妥的判断是：抽签报名仍未开放，新诉讼打开了一条新的法律路径，但还没有带来任何可以报名的机会。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。个案情况不同，如需针对自身情况的判断，请咨询持牌移民律师。
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