今天是2026年11月9日星期一。对在美国读书、计划毕业后用 OPT 留下来工作的留学生来说，今天是最后一天：美国国土安全部那份 OPT 收费提案的公众意见征集，将在今晚美国东部时间11点59分关闭。过了这个时间点再提交的意见，原则上不会被计入这项规则的审议记录。这篇文章不重复提案的长篇介绍，只讲今天之内要做的事：先把几个容易混淆的时间点说准，再讲这笔钱到底怎么收、今天之内谁该提交意见、一份有效的意见怎么写、提交的每一步怎么走，以及错过午夜会怎样。
先把最重要的一句话说在前面：这仍然只是一项提案，没有生效，也没有开始收费。今天截止的只是发表意见的窗口，不是收费开始的日子。今天的 OPT 规则和费用照旧，正在走的申请不受影响，已经获批的 OPT 也不会因为这项提案而被追回。11月9日这个日子值得重视，是因为它是一次写进官方记录的机会，而不是因为明天一早就要交钱。
先把三句话说准：今天截止的是什么
今天截止的，是针对拟议规则本身的公众意见征集。提案的全名是《Optional Practical Training Fees》，2026年10月8日刊登在《联邦公报》第91卷第64566页，案卷号是 Docket No. ICEB-2026-0100。联邦公报写得很明确：针对这项拟议规则的意见，必须在2026年11月9日之前送达，提交渠道是联邦规则制定门户网站 Regulations.gov，意见必须在评论期最后一天的美国东部时间晚11点59分之前在线提交。
有两个日期不要和今天混在一起。第一个是12月7日星期一，那是提案里信息收集部分的意见窗口，依据《文书削减法》进行，涉及 OMB 控制编号 1653-0038。信息收集和规则意见是两条线：11月9日截止的是对提案本身的意见，12月7日截止的只是信息收集部分。第二个是最终规则的生效日，现在根本还不存在。提案变成最终规则之后，还要再等60天才生效，而且不溯及已经获批的 OPT，也不溯及推荐日期在生效日之前的学生。所以今天的截止日、12月7日的窗口、将来的生效日，是三个不同的日子，不要互相替代。
还有两个操作细节容易踩坑。第一，个别律所的客户提示曾经把截止日写成11月7日，这是错的，以联邦公报的11月9日为准。第二，Regulations.gov 的系统时间以协调世界时显示，同一时刻在系统里会显示为11月10日，不要被这个显示吓到，也不要因此拖到最后一刻。网站在截止前夜常常因为访问量大而变慢，越临近午夜越可能打不开页面。通过电子邮件或纸质信件寄出的意见，也不会被采纳，唯一有效的渠道就是 Regulations.gov 上的这个案卷。
提案改什么：7万与3万美元，卡在哪个环节
这部分只做最简要的复述，因为提案的完整介绍本站已经写过。2026年10月8日，国土安全部公布了这项拟议规则：由学生与交流访问学者项目（SEVP）认证的学校，在为 F-1 学生做首次 OPT 推荐之前，要先缴纳7万美元；此后每一次 OPT 推荐，包括 STEM OPT 延期在内，再缴3万美元。提案自带了一个算例：一次初始 OPT 加一次 STEM 延期，合计就是10万美元。提案同时征求一种替代方案：学生每升一个学位层级，重新按7万美元全额收费。
收费的对象是学校，不是学生本人直接向移民局交钱。提案的逻辑是把费用放在推荐这个环节上：学校的指定校方官员（DSO）在费用缴清之前，不得在 SEVIS 系统里录入 OPT 推荐；美国公民及移民服务局在费用未缴的情况下，不得批准 OPT 的工作许可。学生拿到 OPT 的前提，从学校出具推荐，变成了学校先完成缴费再出具推荐。提案没有说学生不能自己承担这笔钱，也没有说学校必须自己消化，但无论费用最终由谁实际负担，缴费这个动作必须发生在推荐之前，这是提案写明的顺序。国土安全部在提案文本中明确承认，学校可能把这笔成本转嫁给 F-1 学生、全体学生或雇主。
提案覆盖的只是 OPT，不包括课程实习（CPT），也不改变学生已经在交的 SEVIS 费用。目前学生自己申请 OPT 的费用没有变：向移民局提交 I-765 表格，网上提交 470 美元、纸质提交 520 美元（以 USCIS 官网为准），可选的加急处理费 1,780 美元也不变。提案收费和现行申请费是两回事：一个是学校在推荐环节先交的推荐费，一个是学生向移民局交的申请费。提案如果生效，两笔费用会同时存在，而不是互相替代。
提案给出的理由是打击 OPT 欺诈、维护移民体系完整性、保护美国工人。国土安全部援引了移民及海关执法局在2026年5月公布的一项调查，称发现超过1万名在 OPT 期间为所谓“高度可疑雇主”工作的 F-1 学生。国土安全部自己的主要估算认为，这项收费每年可带来约124亿美元。另一家律所对提案文本的解读是，受影响的学校约有2,478所，每年的收费总额在84亿至165亿美元之间。数字口径不同，但量级是一致的：这不是一笔象征性的行政收费。以上数字均引自提案文本与公开解读，最终规则怎么写、收不收、收多少，都要等意见征集结束之后才能知道。
今天之内，谁该提交意见
不是每个人今天都必须去提交意见。先对照下面这张清单，看看自己在不在今天该行动的人里。
第一类是现在在读、计划毕业后用 OPT 的学生，尤其是2027年毕业、或者正在读 STEM 专业、将来可能申请24个月 STEM OPT 延期的人。提案如果按原样生效，第一次 OPT 的7万美元和 STEM 延期的3万美元，直接决定你毕业之后能不能拿到推荐。今天提交意见，是你唯一一次把“这笔费用对我意味着什么”写进官方记录的机会。写的时候不用讲大道理，讲自己的具体情况最有分量：你在读什么学校、什么专业、预计哪一年毕业、有没有已经谈好的实习或者雇主。
第二类是正在申请 OPT 或者正在用 OPT 的学生。正在申请的人要分清：你的申请按现行规则走，提案不溯及已经获批的 OPT，也不溯及推荐日期在生效日之前的学生，所以不用因为今天这个日子就改变申请节奏。但如果你在2027年还要申请 STEM OPT 延期，那一次延期属于“之后每一次”的范围，今天同样值得提交意见。已经拿到 OPT 批准、正在实习的人，不会被要求补交这笔费用，今天没有必须做的事，但如果你的雇主或者学校正在组织提交意见，可以跟着参与。
第三类是雇主和学校的工作人员。雇主招 OPT 学生，关系到入职时间与用人成本；学校的国际学生办公室和指定校方官员，是将来要执行缴费与推荐的人。这两类人的意见，国土安全部在审议时会认真看，因为提案的执行成本最终要落在他们身上。已经有不少学校和行业组织提交了意见：截至11月1日，提案已经收到约4,793条意见；到11月5日前后，已公示的数量超过了6,600条。这个数字每天都在变，而且要理解它的口径：它是国土安全部审核后公示的数量，滞后于实际提交的数量，真正的提交总数只会更高。11月6日，美国移民律师协会与美国移民委员会提交了联合反对意见；美国教育委员会、国际教育工作者协会、公立与赠地大学协会也都明确表示反对。反对的理由主要集中在三点：金额与行政成本不匹配、放在推荐环节上会让学校在推荐时多一层顾虑、成本最终可能通过学费和杂费落到学生头上。
第四类是已经提交过意见的人。今天不用重复提交，重复提交不会让你的意见更有分量。需要做的只是确认自己的意见已经成功提交、拿到了确认编号，具体方法见下一节的提交步骤。
一份有效的意见怎么写
意见征集不是投票，数量重要，但内容同样重要。一份有效的意见，通常有三个特点：具体、真实、只讲自己知道的事。写之前先想清楚三句话：你是谁，你的处境是什么，这项提案会如何具体影响你。
开头写清自己的身份：姓名或者匿名、在读学校与专业、预计毕业时间、是否已经拿到实习或者雇主录用。匿名提交是允许的，不用因为担心身份而不敢写。接下来写具体的事实，而不是笼统的情绪。比如，你的专业是不是 STEM、毕业后有没有雇主在等你入职、你的学校有没有向学生说明过将来可能怎么分担这笔费用、你的家庭能不能承担可能转嫁过来的成本。这些事实只有你自己知道，审核人员也正是要看这些。
第三，写清楚你的诉求：你希望这项提案被撤回、被修改，还是被推迟？如果希望修改，具体改哪里：是金额、是收费环节、还是生效时间？只写“反对”两个字，作用有限；写清楚“为什么反对、希望改成什么样”，才是一份有用的意见。网上流传的模板可以直接参考结构，但不要整段复制粘贴。大量雷同的模板意见，审核人员一眼就能看出来，分量远不如你自己写的一段话。
最后注意两件事：意见要用英文提交，Regulations.gov 上的评论框接受英文；提交之前通读一遍，删掉与提案无关的内容，比如对其他政策的不满。意见一旦提交就会公示，不要在里面写护照号码、学生证号、家庭住址等个人信息。
提交步骤：从打开网站到拿到回执
整个提交过程一般只需要十几分钟，但今天之内要做，越早越好，不要等到晚上11点之后。步骤如下：打开 Regulations.gov，在搜索框里输入案卷号 ICEB-2026-0100，或者搜索提案标题 Optional Practical Training Fees，找到对应的拟议规则页面，点击页面上的评论按钮，在评论框里粘贴或者直接输入你写好的意见，检查一遍，确认提交。
提交成功之后，系统会给一个确认编号，把它记下来，最好截一张图保存。确认编号是你提交成功的凭证，如果之后要查询自己的意见是否已经公示，靠的就是这个编号。意见不会立刻显示在公开页面上，国土安全部审核之后才会陆续公示，公示需要几天时间，看不到自己的意见不代表没有提交成功。
如果网站打不开或者提交按钮没有反应，先不要反复刷新。换一个浏览器再试一次，或者等几分钟再提交。截止前夜访问量大，网站变慢是常事，提前几个小时提交是最稳妥的办法。最晚不要拖过今晚9点之后再开始写，留出至少两到三个小时的余量。记住最后期限是美国东部时间今晚11点59分，人在西岸的家庭要换算时区：美东时间11点59分，是美西时间晚上8点59分。
错过午夜会怎样
午夜一过，评论窗口关闭，之后提交的意见原则上不会被计入这项规则的审议记录。这并不意味着事情就此结束，也不意味着收费明天就开始。接下来的顺序是这样的：国土安全部整理已经收到的意见，再决定是否修改提案、是否推进、以及最终规则怎么写。这个过程没有法定的时间表，可能几个月，也可能更久。最终规则公布之后，还要再等60天才生效，而且不溯及已经获批的 OPT，也不溯及推荐日期在生效日之前的学生。
错过今天的人，还有两件事可以做。第一，留意12月7日星期一截止的信息收集意见窗口，那是另一条线，关系到主管部门在制定规则时需要哪些材料和数据。第二，继续关注最终规则的进展：如果最终规则公布，学校国际学生办公室和雇主会第一时间更新流程，到时候再根据最终规则的具体内容调整计划。今天没有提交意见，不等于将来没有机会了解规则；但今天提交意见，是唯一一次在规则成形之前把自己的情况写进记录的机会。
今天还顺手该做的两件事，都不用花多少时间。第一，确认自己的 OPT 时间线：预计毕业时间、打算什么时候请学校推荐、STEM OPT 延期在哪个时间点。把这些日期写下来，将来对照最终规则的生效日，一眼就能看出自己落在哪个区间。第二，和学校国际学生办公室或者雇主确认一件事：如果将来流程出现变化，入职日期能不能顺延一两周。这个问题现在问，比将来被动地问要从容得多，而且是一个完全合理的问题，不需要提及任何未经核实的收费数字。
最后再强调一次今天这件事的性质：11月9日午夜截止的只是一次发表意见的机会，不是收费的开始，也不是 OPT 的终结。提案还在提案阶段，最终规则怎么写，要看今天收到的意见、以及国土安全部接下来怎么回应。今天之内花十几分钟把意见提交上去，是成本最低、也最直接的一种参与。错过了今天，规则还会继续往前走，只是你的声音不在记录里了。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。移民法规与联邦公报内容以原文为准，涉及个人身份的具体问题，请咨询持牌移民律师或学校国际学生办公室。
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