11月9日周一，众议院与参议院结束休会，回到华盛顿，正式进入跛脚鸭会期。这是中期选举之后、明年1月3日新一届国会就职之前的最后一段立法窗口。从11月9日算起，到年底大约只剩五周时间，中间还要穿插感恩节休会。而摆在议员们面前的第一件事，就是钱：现行拨款法案将于12月11日到期，如果国会拿不出新的拨款方案，联邦资金缺口将从12月12日开始出现。
这五周的特殊之处在于，投票的人和即将接手的人不是同一批。中期选举后，民主党赢得了参众两院，但新当选的议员要到2027年1月3日才就职。在此之前，仍然是共和党多数主导的第119届国会行使权力。也就是说，输掉选举的多数党要在最后五周里，决定下一届国会接手时政府有没有钱花。
复会时间表：11月9日回来，能干到哪天
众议院与参议院都定于11月9日周一复会。按照国会的日程安排，跛脚鸭会期预计持续到圣诞节前，中间有感恩节休会。实际可用于立法的日子并不多，有统计显示，从现在到年底大约只有24个立法工作日。扣除周末和感恩节假期，留给拨款谈判的净时间相当紧张。
“跛脚鸭”这个说法，指的是选举之后、新国会就职之前这段时间。在这段时间里，部分议员已经确定落选或即将退休，但仍然拥有投票权。他们做的决定，将约束下一届国会和下一任期的政府。这种权力交接期的立法，向来是妥协与拖延并存：每个人都知道时间不多，但每个人也都有自己的价码。
今年的跛脚鸭会期还有一层特殊含义：这可能是共和党同时掌控白宫与国会两院的最后几周。等到明年1月3日第120届国会就职，两院控制权易手，立法格局将完全不同。因此，共和党方面有动力在交棒之前把自己看重的事项写进法律，而民主党方面则更愿意把争议留给明年自己主导的新国会来决定。这种心态上的拉扯，是理解接下来五周谈判走向的关键。
唯一的硬截止日：12月11日
所有待办事项里，只有一个日期是真正不能推迟的：12月11日。当天，现行的持续拨款法案到期。持续拨款法案相当于一份临时预算，让联邦机构按照上一财年的支出水平继续运转。这份法案是H.R. 6500，即《持续拨款与延期法》，于2026年9月2日签署成法，法律编号为P.L. 119-103，拨款有效期至2026年12月11日。
这里需要把一个常见的误解说清楚：2026年10月至11月，美国联邦政府并没有停摆。H.R. 6500签署后，拨款一直覆盖到12月11日，护照办理、社会保障金发放、医疗保险理赔等联邦服务都在正常运转。如果12月11日之前国会通过了新的拨款法案，政府运转不会中断；只有在12月11日到期后仍无新法案的情况下，资金缺口才会从12月12日开始出现。
12月11日之所以“硬”，是因为它写进了已经生效的法律，不像一般的政治表态可以随时改口。国会要做的，是在这一天之前通过新的拨款方案，或者再通过一份短期的持续拨款法案，把截止日往后推。任何一种方案，都需要在参议院拿到60票才能通过程序性障碍，这意味着共和党多数必须争取至少一部分民主党议员的支持。
值得注意的是，美联储12月8日至9日举行议息会议，恰好在拨款截止日的前两天。货币政策与财政拨款在同一周交汇，本身就说明12月上旬是今年美国政治与经济日程最密集的一周。
12项拨款法案，一项都没走完
按照正常的预算程序，国会每年要通过12项常规拨款法案，分别覆盖国防、农业、交通、卫生等不同领域的联邦支出。但截至目前，12项法案没有一项完成立法程序。众议院通过了其中3项，参议院则一项都还没有通过。也就是说，国会整个财年都在靠持续拨款法案“续命”，始终没有拿出一份完整的年度预算。
这种情况并非今年独有，近年来国会经常拖到年底才以打包方式处理拨款。但今年的拖延程度仍然引人注目：财年从10月1日就开始了，到了11月，12项法案连一半都没有走完众议院程序，参议院更是零进展。留给国会的选择其实只有三个：把12项法案打包成一个综合拨款法案（omnibus）或几个小打包法案（minibus），一次性通过全年拨款；再通过一份短期持续拨款法案，把问题推给明年1月的新国会；或者两者结合，先通过一部分法案，其余部分继续用临时拨款维持。
每种选择都有代价。打包全年拨款需要两党在数千页的法案文本上达成一致，五周时间非常吃紧；短期续命最省事，但把难题留给新国会，也等于让共和党多数放弃在拨款问题上的最后话语权；部分通过、部分续命的折中方案操作起来最复杂，需要逐项谈判。过去几年的经验显示，国会往往在截止日前的最后几天才拿出方案，12月11日之前的最后一周将是谈判最密集的时段。
除了拨款，桌上还有什么
拨款虽然是最紧急的事项，但并不是唯一积压的法案。年度国防授权法案（NDAA）尚未通过，这部法案规定了国防部的政策与开支权限，每年都被视为“必须通过”的法案之一，委员会层面的工作基本完成，预计12月7日那一周进入院会表决程序。
农业法案（farm bill）也已过期。农业法案覆盖农作物补贴项目与食品券计划（SNAP），已于9月30日到期，需要国会延期或重新授权。此外，涉外情报监视法第702条的授权自6月以来一直处于失效状态，这项授权允许情报机构收集境外目标的通信，续期问题同样摆在跛脚鸭会期的议程上。
医疗议题也可能搭上年末立法便车。美国医学会等组织正在推动国会利用跛脚鸭会期解决医生报酬问题，包括将多项稳定医生收入的条款纳入年底立法包裹。交通、能源许可改革等议题也在排队，其中参议院的两党许可法案涉及电网与油气管线审批提速，已经单独进入表决程序。
需要提醒的是，并不是所有排队的法案都能在五周内通过。跛脚鸭会期的立法容量有限，拨款与国防授权法案几乎肯定会占用大部分时间，其他议题能不能搭上车，取决于谈判者愿不愿意把它们写进同一个法案包裹里。对普通民众来说，最值得关注的是两件事：拨款是否按时通过，以及食品券、医疗等与民生直接相关的项目是否包含在延期方案中。
谁在主导这五周
尽管中期选举改变了两院的归属，但权力交接要到2027年1月3日才正式完成。在此之前，众议院与参议院的议程仍由共和党多数设定，委员会主席、法案排期、谈判代表都还是现任的共和党人。民主党虽然赢得了选举，但在跛脚鸭会期里仍然是少数党，只能通过参议院60票的程序门槛来施加影响。
这种结构决定了谈判的形态：共和党需要民主党的票才能让法案通过参议院，民主党则可以借此要求把自己的优先事项写进法案。双方都有筹码，也都有顾虑。共和党不希望在交棒前被迫接受一份完全按民主党条件写成的拨款法案；民主党也不希望在明年接手之前，就被一份共和党主导的全年拨款方案锁住手脚。
参议院内部的领导权之争也可能影响谈判节奏。中期选举后，参议院民主党内部已经出现关于未来多数党领袖人选的讨论，新国会还没开幕，党内布局已经开始。这种背景下，跛脚鸭会期的每一场投票，既是立法行为，也可能成为党内站队的信号。
三种走法，各自意味着什么
综合目前的公开信息，国会处理拨款问题大概率会走三条路中的一条。第一条是打包全年拨款，把12项法案合并成一个综合拨款法案或几个小打包法案，一次性解决全年预算。这条路最彻底，但谈判量最大，五周时间要啃下数千页文本，两党分歧越深，越难按时完成。
第二条是短期续命，再通过一份持续拨款法案，把截止日推到明年1月或3月，让新国会接手。这条路最省事，谈判成本最低，但等于把全年预算的决定权交给了明年1月就职的新多数。对即将卸任的共和党多数来说，这意味着放弃最后的话语权；对民主党来说，则意味着明年可以按自己的条件重写预算。
第三条是折中方案，先通过已经谈得差不多的几项法案，其余部分继续用临时拨款维持。这条路操作最复杂，需要逐项谈判、逐项表决，但在时间不够、共识不足的情况下，往往是唯一现实的选择。过去几年，国会多次采用这种“能过几项先过几项”的做法，12月11日之前能锁定几项，就锁定几项，剩下的留到下一轮。
无论走哪条路，参议院60票的门槛都绕不过去。共和党需要在参议院争取至少7名民主党议员的支持，而民主党方面也不会无条件配合。谈判桌上真正讨价还价的内容，很可能不是拨款总额本身，而是附加条款：哪些政策可以搭车写进拨款法案，哪些必须留到明年再议。12月11日之前的最后一周，这些交易的细节才会陆续浮出水面。
接下来五周看什么
第一，看11月9日复会后第一周的动作。两党领袖的公开表态、拨款委员会是否拿出谈判文本、国防授权法案是否按计划推进，这些信号会决定谈判是走打包路线还是短期续命路线。
第二，看感恩节前后的进展。感恩节休会是一道天然的分界线：如果休会前谈判没有实质进展，12月上旬的压力会急剧上升；如果休会前已经达成框架协议，剩下的时间主要是走立法程序。
第三，看12月7日那一周。这是拨款截止日前的最后一周，国防授权法案预计也在这一周表决。按照往年惯例，真正的协议往往在截止日前的最后48小时才浮出水面。对关心联邦服务是否会中断的家庭来说，12月11日之前的结果比过程中的任何表态都重要。
最后要提醒的是，跛脚鸭会期的所有预测都带有不确定性。五周时间里，谈判可能在任何一个节点加速或破裂。对华人家庭来说，最实际的建议是留意12月11日这个日期：如果国会按时通过拨款，联邦服务不受影响；如果拖到12月12日仍无新法案，护照、签证、联邦福利等服务的处理速度可能受到影响，届时再根据官方通知调整个人安排也不迟。
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