中期选举之后 DACA 还是老样子：43.6 万人续签要等 7 个月，德州案与新国会各卡在哪-北美指南

2026 年 11 月 3 日的中期选举改写了华盛顿的权力版图：民主党赢下了国会两院，新一届国会将于 2027 年 1 月 3 日就职。很多 DACA 受益人家庭的第一反应是问，选举是不是意味着 DACA 终于要变了。答案是直接的：没有。选举不改变 DACA 的法律状态，这个项目仍然建立在 2022 年国土安全部规章和一连串法院命令之上，续签仍然在办，但越等越久；新申请仍然只收不批；德州案仍然卡在一位联邦法官手里没有执行令。本文只讲 DACA 项目整体的现状，先把一句话放在前面：明尼苏达州一起 DACA 受益人被无证逮捕的个案裁决，请见本站文章 23103，那是另一回事，本文不展开个案。

截至 2026 年 6 月 30 日，全美约有 43.6 万人持有 DACA。这个数字本身在往下走：与 2025 年 9 月相比下降约 14%，待处理续签积压超过 12.5 万件——减少的主因是续签批不下来、身份一批批过期，而非大家拿到了绿卡。对这 43.6 万人来说，中期选举之后真正的问题不是谁赢了国会，而是三个更具体的问题：续签要等多久，德州案下一步怎么走，以及新国会到底能不能在法院的时间表之外另开一条路。

先说结论：选举换了国会，没换 DACA 的法律状态

DACA 从来不是国会立法建立的项目。它在 2012 年以行政行动启动，2022 年由国土安全部写成正式规章，此后又被一系列法院命令框住。选举可以改变谁来立法、谁来主持听证会、谁来决定拨款，但它改不了已经生效的规章，也改不了法院命令的时间表。这就是为什么 11 月 3 日之后，美国公民及移民服务局（USCIS）的 DACA 页面没有任何变化：续签继续受理、继续处理，新申请继续受理但不批准。

这里有两个容易混淆的区别。第一，续签与新申请是两条完全不同的线。已经持有 DACA 的人可以续签，而且 USCIS 明确表示续签一直在处理。第二，从来没有拿到过 DACA 的人可以把申请交上去，但 USCIS 不能批准它。这道墙来自 2021 年德州联邦法院的一道命令，五年多来一直没有拆除。选举没有碰这道墙，新国会也碰不到它——只有法院自己，或者国会通过一项全新的法律，才能改变这个局面。

第二个区别是“暂缓递解”与“合法身份”的区别。DACA 从来没有给过任何人合法身份，它只是一项自由裁量决定：政府暂时不递解你，并且在有效期内给你一张工卡。这个区别在 2026 年变得比以往任何时候都重要，因为移民上诉委员会（BIA）在今年 4 月的一份先例裁定里，把这句话写进了判例。下面会细说。

还有一个时间差必须先讲清楚。民主党虽然赢下了两院，但新一届国会要到 2027 年 1 月 3 日才正式就职。在那之前，现任的共和党国会仍在履职，这段时间被称为“跛脚鸭会期”。也就是说，即便新国会想在 DACA 问题上做点什么，最早也要等到明年 1 月以后。而且国会换届本身并不自动产生任何法案，梦想者法案（Dream Act）重回议程是一回事，能不能通过是另一回事。

43.6 万人与 7 个月：续签为什么越来越慢

对大多数 DACA 受益人来说，2026 年最切身的感受不是法庭辩论，而是等待。续签处理时间的变化轨迹很能说明问题：2025 财年平均大约 15 天，到了 2026 年初已经涨到大约 70 天，而到 2026 年 10 月 22 日，USCIS 官网的估计已经拉长到大约 7 个月。USCIS 自己对媒体的说法是，过去六个月里 80% 的续签申请在递交后 7 个月内 adjudicated，也就是说，还有五分之一的人要等更久。

这组数字背后是一场悄悄发生的减速。哥伦比亚广播公司（CBS）对 USCIS 数据的分析显示，2025 年 11 月之前，USCIS 每周能决定 4500 到 6000 件 DACA 申请，此后骤降到每周不到 1900 件，积压几乎没有缩小。2025 年 10 月到 2026 年 6 月之间，USCIS 收到了约 23 万件续签申请，只完成了约 13.1 万件，待处理案件从约 13 万件增加到约 22.9 万件，增幅达 76%。

USCIS 把变慢的原因部分归于更严格的安全筛查，而一些前官员则认为工作人员被调去做欺诈和国家安全方面的工作。无论原因是什么，结果已经摆在眼前：有人等了六个月才拿到续签，有人在等待期间工卡过期、丢了工作。全国移民论坛（National Immigration Forum）的数据显示，截至 2026 年 6 月 30 日，持有 DACA 的人数为 436350 人，比 2025 年 9 月下降了 14%。这 14% 的下降，大部分就是续签拖延直接造成的。

官方建议与现实之间的落差，是今年最值得警惕的一点。USCIS 至今仍建议受益人在 DACA 到期前 120 到 150 天递交续签，也就是提前四到五个月。但如果实际处理时间是 7 个月，提前 150 天递交仍然可能赶不上。更麻烦的是，DACA 工卡没有自动延期机制，过期就是过期，雇主依法必须停工。换句话说，哪怕你完全按照官方建议办事，也可能因为处理时间而丢掉工作许可。

对受益人来说，现实的应对办法只有一个：尽量在 USCIS 允许的最早时间点递交，不要拖到 120 天的窗口才动手。USCIS 允许在续签 pending 超过 105 天后提交网上案件查询，如果超过处理时间仍无结果，可以通过移民律师或国会办公室协助查询。费用方面，截至 2026 年 10 月，网上递交的费用为 I-821D 表 85 美元加上 I-765 工卡申请 470 美元，纸质递交的 I-765 费用为 520 美元，递交前请以 USCIS 官网为准再核对一次。

还要提醒一句：如果你现在的 DACA 已经过期超过一年，USCIS 会把你的申请当作首次申请处理，而不是续签。而首次申请正是目前不被批准的那一类。所以“过期了再慢慢办”在今天是一个代价极高的选择，过期越久，处境越被动。

德州案卡在哪：第五巡回之后，Hanen 法官手里那张执行令

理解 DACA 今天的处境，必须回到德州案。这起由德州等州提起的诉讼（Texas v. United States）是 DACA 十多年来最大的法律威胁，它的走向决定了这个项目能不能继续存在。

案件的关键节点在 2025 年 1 月 17 日。这一天，联邦第五巡回上诉法院作出裁定：DACA 规章中有关工卡的部分违法，但暂缓递解的部分可以继续。法院同时把裁定的效力限定在德州一州，并把案件发回给德州南区联邦地区法院的 Hanen 法官，由他来决定具体怎么执行。双方都没有向最高法院申请复审，所以第五巡回的裁定就是目前生效的法律框架。

这个裁定的结构很微妙，需要拆开看。第五巡回实际上把 DACA 拆成了两半：一半是“不递解你”，另一半是“给你工卡”。法院认为前一半可以留着，后一半违法。按照这个逻辑，最终的执行结果应该是：德州以外的 DACA 受益人继续同时拥有暂缓递解和工卡，而住在德州的受益人只保留暂缓递解，失去工卡。司法部在 2025 年 9 月 29 日提交给 Hanen 法官的文件里，正是这样提议的：开始在德州以外处理新申请，同时给德州的受益人发不带工卡的暂缓递解，相关通知可能提前很短时间发出。

但截至 2026 年 10 月，Hanen 法官尚未发布执行令。也就是说，第五巡回的裁定已经生效一年多，具体怎么落地却一直没有下文。在此期间，全美各州的续签照常进行，现有的工卡在有效期内继续有效，包括德州在内。德州目前约有 8.2 万名 DACA 受益人，是全美第二大 DACA 人口州，仅次于加州，他们的工卡命运就悬在这张尚未发布的执行令上。

这里有几个细节值得华人读者留意。第一，执行令一旦发布，德州受益人可能只收到 15 天的工卡撤销通知，准备时间会非常短。第二，搬家可能触发不同的待遇：搬进德州的人可能失去工卡，搬出德州的人则可能恢复工卡资格，搬家前务必先咨询移民律师。第三，在德州以外处理新申请的提议如果获批，意味着被冻结五年的首次申请可能重新开放，但这同样要等 Hanen 法官点头，目前没有任何时间表。

总的来看，德州案在 2026 年底的状态是“判了，但没执行”。这对受益人来说既是喘息，也是悬念：喘息在于工卡暂时还保得住，悬念在于执行令随时可能下来，而且没有人能预测它的具体内容。选举改变不了这个局面，因为执行令掌握在一位联邦法官手里，不在国会手里。

BIA 先例：只有 DACA，挡不住递解程序

如果说德州案决定的是 DACA 能不能存在，那么 2026 年 4 月 24 日移民上诉委员会的一份先例裁定，决定的则是 DACA 在法庭上到底有多大分量。答案是：比很多人以为的要小。

这份裁定是 Matter of Santiago-Santiago，29 I&N Dec. 589（BIA 2026）。案情本身并不复杂：一名持有有效 DACA 的受益人被送上递解程序，移民法官因为她有 DACA 就直接终止了案件，没有考虑国土安全部的反对意见。BIA 推翻了这个决定，理由是移民法官不能仅仅因为当事人持有 DACA 就终止递解程序，必须权衡国土安全部的反对理由和其他自由裁量因素。

裁定的法律逻辑值得认真读。BIA 指出，DACA 是一种行政上的“暂缓行动”，是政府以检察自由裁量权作出的“暂时不递解你”的承诺，而不是一项法律身份。按照 2024 年编纂的联邦法规 8 C.F.R. § 1003.18(d)(1)(ii)，以暂缓行动为由终止递解程序属于自由裁量决定，法官必须考虑“终止的理由和任何反对的依据”。DACA 可以成为请求终止案件的理由，但它本身不是终止案件的充分条件。

这份裁定的实际影响是：持有 DACA 的人仍然可能被送上递解程序，而且程序可以一直走下去，走到一张递解令，只是这张递解令在 DACA 有效期内处于休眠状态，等 DACA 过期或被撤销后才可能执行。2025 年和 2026 年，已有媒体和倡导组织记录到 DACA 受益人被逮捕甚至被递解的案例。明尼苏达州那起案件（本站 23103）走的是人身保护令路径，针对的是逮捕程序本身是否合法，两者不要混为一谈。

对普通受益人来说，BIA 裁定的启示很实际：不要把 DACA 当成一张免递解的护身符。它仍然是一层重要的保护，但它不是绿卡，不是合法身份，也不是法庭上的挡箭牌。保持 DACA 有效、避免任何可能触发递解程序的行为、保留好所有与移民局和法庭往来的文件，比以往任何时候都重要。如果你已经收到出庭通知（NTA），一定要找移民律师，不要自己出庭应付。

新国会能做什么，不能做什么

回到选举。民主党赢下两院之后，梦想者法案确实重回议程，这是事实。但“重回议程”和“成为法律”之间隔着好几道关，每一道都需要单独跨过。

第一道关是时间。新国会 2027 年 1 月 3 日才就职，在此之前的跛脚鸭会期里，现任国会仍然掌握议程。任何梦想者法案的推进，最早也要等到明年 1 月之后。第二道关是参议院的 60 票门槛。即使民主党在参议院拥有多数席位，多数法案仍需 60 票才能推进表决，这意味着梦想者法案需要争取跨党派支持，而移民议题上的跨党派共识在过去二十年里屡次谈崩。第三道关是总统否决权。特朗普总统仍然在任，任何没有他支持的法案都面临被否决的风险，而推翻否决需要两院各三分之二的多数，这在今天的政治格局下几乎难以想象。

历史是最好的提醒。梦想者法案自 2001 年首次提出以来，换过多个版本，经历过多次接近通过又功亏一篑的时刻。2026 年的中期选举改变了国会的政党构成，但没有改变这些结构性障碍。更现实的预期是：新国会可以举行听证会，可以把 DACA 作为监督行政部门的议题，可以在拨款法案里争取与移民执法相关的条款，但要通过一项给梦想者提供入籍路径的独立法案，仍然需要总统的配合或者压倒性的两党共识。

还有一点常被忽略：国会不能改变法院命令的时间表。即使新国会明天就通过梦想者法案，德州案的执行令仍然掌握在 Hanen 法官手里，BIA 的先例裁定仍然有效，USCIS 的续签积压仍然需要时间消化。立法与诉讼是两条平行的轨道，一条轨道的进展不会自动解决另一条轨道的问题。

对 DACA 家庭来说，最理性的态度是把选举结果当作一个需要观察的变量，而不是一个已经兑现的承诺。关注 2027 年 1 月之后新国会的委员会人事安排、梦想者法案是否被正式提出、以及白宫对此的公开表态，这些信号比选举之夜的庆祝更有实际意义。与此同时，续签、工卡、法庭文件这些眼前的事情，一件都不能因为等待国会而耽误。

受益人现在该做的五件事

第一，查自己的到期日。把 DACA 和工卡的到期日写下来，设好提醒，在 USCIS 允许的最早时间点递交续签，不要等到 120 天的窗口。鉴于目前约 7 个月的处理时间，越早递交，工卡断档的风险越小。

第二，留好递交凭证。保存好 I-821D 和 I-765 的收据号码，定期在 USCIS 官网查询案件状态。如果续签 pending 超过 105 天，可以提交网上案件查询。

第三，不要在没有律师指导的情况下出境旅行。DACA 受益人的出境旅行本来就受到严格限制，2026 年 8 月以来风险进一步上升。提前离境许可（advance parole）只在极少数情况下获批，而且即使获批，重新入境也不是百分之百有保障。

第四，住在德州或者打算搬去德州的人要格外留意。执行令一旦发布，德州受益人的工卡可能在短时间内被撤销，搬家本身也可能改变你的待遇。在做任何搬家决定之前，先咨询移民律师，了解最新的执行进展。

第五，保留所有文件，远离诈骗。保存好每一次与 USCIS、国土安全部和移民法庭往来的信件，不要轻信声称能“加急办好”或“保证通过”的中介。USCIS 不会通过电话或社交媒体向你索要费用，任何收费的“内部渠道”都是骗局。

结尾：老样子，但不是没变化

中期选举之后，DACA 还是老样子，这句话既是事实，也是一种提醒。老样子，指的是它的法律基础没有变：规章还在，法院命令还在，续签在办，新申请不批，德州案悬而未决。但“老样子”不等于“没有变化”。续签从 15 天拖到 7 个月，人数从高点下滑 14%，BIA 的先例裁定削弱了 DACA 在法庭上的分量，德州 8.2 万人的工卡悬在一张尚未发布的执行令上，这些变化都是在过去一年里真实发生的。

对 43.6 万 DACA 受益人及其家庭来说，2026 年底的处境可以归纳为三句话：项目还在，但越来越慢；保护还在，但越来越薄；国会换了人，但法院的时间表没有换。在新的国会就职之前，最重要的事情仍然是把眼前能做的事做好：按时续签，留好凭证，不要出境，不要轻信承诺。DACA 的未来最终要由法院和国会共同决定，而在这两条轨道给出答案之前，43.6 万人的日常生活，仍然要靠一张按时续签的工卡来支撑。