2026年11月3日的中期选举过后，不少H-1B持有人和正在走PERM的申请人都在问同一个问题：国会换了人，H-1B的规则会不会跟着松动？The Hindu BusinessLine在2026年11月6日刊发的一篇分析给出了一个冷静的答案：未必。因为自2025年9月以来，几乎所有收紧H-1B与PERM的动作都来自白宫与联邦机构，而不是国会立法。选举可以换多数党，却换不掉已经生效的行政令与部门规则。2027年的规则走向，真正的战场在联邦机构的办公室和法院，而不是国会山。本文把过去一年已经落地的变化、还在走程序的提案和法院的时间线一次讲清，并说明新一届国会在2027年1月3日就职后，到底能做什么、做不了什么。
先说结论：换国会不等于换规则
美国移民法的大框架确实由国会制定，H-1B每年的名额上限、职业移民绿卡的国别比例，都是写进法律的数字，总统和部门改不了。但过去一年真正改变申请人命运的，恰恰不是这些法律条文，而是总统公告、行政令和部门规则。10万美元的H-1B费用来自总统公告，抽签方式的改变来自国土安全部的最终规则，现行工资水平的调整来自劳工部的提案。这些工具的共同点是：它们由行政部门发起，也只能由行政部门自己收回，或者由法院叫停，或者由国会另行通过新法律来推翻。而新法律要过总统这一关，总统握有否决权，推翻否决需要参众两院各三分之二的多数。The Hindu BusinessLine的分析指出，民主党并不拥有这样的票数。这就是2027年展望的基本盘：旧的限制大概率会留下来，新国会能做的，更多是挡住新的限制，而不是撤销旧的限制。
这个判断并不意味着什么都不会变。规则有三种不同的状态，走向完全不同：已经生效的最终规则最难动，还在征求意见的提案仍有变数，正在打官司的措施则要看法官。对申请人来说，分清这三种状态，比盯着选举新闻重要得多。
10万美元费用：纸面延到2027年9月，法庭里仍然收不了
先把时间线理清楚，因为这笔费用在过去一年里被反复误读。2025年9月19日，特朗普总统签署第10973号总统公告，对部分新的H-1B申请设置10万美元的费用，2025年9月21日生效，适用对象主要是身在美国境外、需要领事面谈或境外申请的申请人，在美国境内转换身份、延期和修改申请一般不在其列。2026年9月18日，特朗普又签署第11069号公告，把这项限制再延长12个月，到2027年9月21日。同日，白宫还发布了一项行政令，要求联邦机构在审批H-1B申请时，考量雇主近期是否裁减或计划裁减美国雇员，这意味着裁员较多的雇主在递件时可能面临更严格的审查和更多的补件要求。
但纸面上的延长不等于现实中的收费。这笔费用从一开始就陷在诉讼里，而且各家法院的态度并不一致。2025年12月23日，华盛顿特区联邦地区法院在美国商会诉国土安全部的案件中支持了政府，认为总统公告属于总统依据《移民与国籍法》第212(f)条享有的广泛权限，商会已就此上诉，哥伦比亚特区巡回上诉法院已于2026年3月9日听取辩论，截至本文撰写时尚未作出裁决。另一边，马萨诸塞地区法院在2026年6月8日作出相反的裁决，支持由加州牵头的20个州，撤销了执行这笔费用的机构指引，理由是这笔费用在实质上属于只有国会才能征收的税，且执行过程违反《行政程序法》；第一巡回上诉法院在2026年7月24日拒绝暂缓执行这一撤销裁决。2026年9月30日，加州北区联邦地区法院在Global Nurse Force诉特朗普一案中第二次叫停这笔费用，针对的是执行该费用的机构备忘录与操作指引，政府已于2026年10月9日向第九巡回上诉法院提起上诉。
综合起来看，目前的实际状态是：这笔费用没有在收取，执行它的机构指引已被两家法院撤销或叫停，而支持收费的华盛顿特区裁决也在上诉中。公告本身写明，2025年9月以来雇主实际缴纳这笔费用的申请只有700多份。对2027年有海外招聘计划的雇主而言，稳妥的做法是按费用可能恢复收取来做预算，同时密切关注三个上诉法院的进展；对已经在美国境内的申请人来说，这笔费用本来就不直接针对境内转换身份的申请，真正的影响更多来自审批尺度的收紧，而不是这笔钱本身。
抽签已经变了：薪资加权从2026年2月27日生效，2027财年数据已经说话
如果说10万美元费用还在拉锯，那么抽签方式的改变已经是既成事实。国土安全部于2025年12月29日在《联邦公报》上公布最终规则，以薪资加权抽签取代纯随机抽签，2026年2月27日生效，正好赶上2027财年H-1B注册季。规则保留了以受益人为单位的抽签模式，但按劳工部职业就业与工资统计调查的四档工资水平，给每份注册分配不同的抽签份数：第四档工资水平的注册进入抽签池4次，第三档3次，第二档2次，第一档也就是入门级工资只有1次。每名受益人无论有多少抽签份数，最终只占用一个名额。按国土安全部在规则中的测算，随机抽签下每人的中签概率约为29.59%，加权之后，第一档约为15.29%，第四档约为61.16%。
2027财年的实际数据印证了这个转向。美国公民及移民服务局确认，2027财年共收到211,600份合规注册，比2026财年的343,981份下降38.5%。中签者中，美国硕士及以上学位持有人的占比达到71.5%，高于上财年的57%；只有17.7%的中签注册属于最低工资档。注册量大跌的原因是多重的，加权抽签让低薪岗位的中签希望变小，10万美元费用的威慑也让雇主在注册时更加挑剔，但无论原因如何组合，结果都是清晰的：H-1B正在从一场运气游戏，变成一场工资与学历的竞赛。
这对2027年及以后的申请人意味着什么，需要分人群看。对刚毕业、拿入门级工资的留学生来说，抽签的不利是结构性的，单靠多次注册已经无法弥补工资档位的差距，争取更高的起薪档位、积累与岗位匹配的经验、或者考虑硕士以上学历的加分，变得比过去重要得多。对雇主来说，注册时的工资档位不再是事后填表的小事，而是决定中签概率的核心变量，岗位定级与薪资设定需要在注册之前就想清楚。需要提醒的是，这项规则已经是最终规则，新的国会如果想把它改回随机抽签，同样需要另行立法并过总统否决这一关，短期内实现的可能性很低。
PERM工资线：劳工部提案把四档抬到更高百分位
如果说抽签规则改变的是谁能拿到H-1B，那么劳工部的工资提案改变的是拿到H-1B与绿卡要花多少钱。2026年3月27日，劳工部在《联邦公报》上公布提案，拟把现行工资水平的计算方式整体上调：第一档从职业工资分布的第17百分位提高到第34百分位，第二档从第34百分位提高到第52百分位，第三档从第50百分位提高到第70百分位，第四档从第67百分位提高到第88百分位。按劳工部自己的测算，调整之后平均认证工资每年每人增加约1.4万美元。提案同时适用于H-1B、H-1B1、E-3等临时工作签证的劳工条件申请，也适用于PERM职业移民绿卡的现行工资认定，覆盖EB-2与EB-3类别。
关键要分清状态：这目前还只是一项提案，不是已经生效的规则。提案的公众意见征集已于2026年5月26日截止，截至2026年10月中旬，《联邦公报》上尚未出现最终规则，现行四档工资水平仍然适用。如果最终规则按提案原样出台，它只适用于生效之日尚未处理的现行工资认定申请，以及生效之后新递交的劳工条件申请与工资认定请求，已经批准的劳工条件申请与PERM现行工资认定不受影响。这意味着雇主还有时间窗口，但窗口的长短取决于最终规则何时出台，而出台时间并不掌握在申请人手里。
工资提案与抽签新规叠加之后，出现了一个值得注意的连锁反应。抽签按工资档位加权，工资档位本身又可能被整体抬高，入门级岗位会同时面临中签概率低与工资门槛高的双重挤压。对正在走PERM的申请人来说，工资认定是整个绿卡流程的第一步，工资线一旦上调，雇主的用人成本直接上升，部分雇主可能放缓或收紧担保节奏。反过来，对已经拿到现行工资认定、正在等待劳工部审核的申请人来说，提案的非溯及安排是一个利好，至少已有的认定不会因为新规则而作废。
另一笔10.3万美元：国土安全部的收费提案仍在走程序
除了10万美元的总统公告费用，国土安全部还在2026年8月25日另行提出一项收费规则，拟对每份受年度名额限制的H-1B申请收取103,265美元。这项提案与总统公告的10万美元费用是两回事，法律依据不同，适用范围也不同：提案针对的是所有受名额限制的H-1B申请，不论受益人身在境内还是境外；而总统公告的费用只针对境外申请的情形。提案的公众意见征集已于2026年9月24日截止，截至本文撰写时尚未出台最终规则，也没有生效日期。
这笔费用如果最终落地，影响会比10万美元公告更大，因为它不分境内境外、没有领事程序的限定。国土安全部在提案中估算，这项收费每年可带来约88亿美元的收入。但提案到最终规则之间还有很长的路要走，公众意见、成本效益分析与可能的诉讼都会影响最终结果。对申请人来说，现阶段不需要按这笔费用做预算，但需要在2027年的规划中留出政策变数：雇主的担保意愿、岗位的薪资定级、以及是否值得同时准备其他签证路径，都要把这项提案当作一个待定的风险因素来考虑，而不是当作已经确定的成本。
排期与PERM积压：国会才能动的数字，恰恰动不了
新国会真正无能为力的地方，恰恰是申请人最关心的排期。职业移民绿卡每国7%的上限是写进法律的，只有国会才能修改，而修改它需要总统签署。2026年11月的排期公告中，印度EB-2的最终行动日期停在2013年11月1日，递件日期为2015年1月15日，从优先日算起大约是13年的等待。其他国家的EB-2在同一个月前进到2025年4月1日，对比之下，印度申请人的等待显得格外漫长。The Hindu BusinessLine的分析指出，这项改革需要一部法律，而一部法律需要这位总统的签署，这正是僵局所在。两党其实都有改革排期的提案，例如由共和党参议员格拉斯利与民主党参议员德宾共同发起的H-1B与L-1签证改革法案，但跨党派联署并不等于能够通过，更不等于能够越过否决。
PERM本身的积压同样严峻，而且部分原因与国会的预算权有关。劳工部截至2026年10月5日的更新显示，分析师正在审核2025年12月递交的PERM申请，2026年8月办结案件的分析师审核平均耗时336天。也就是说，仅劳工部审核这一个环节，平均就要将近11个月，还不包括此前的现行工资认定与招聘步骤。The Hindu BusinessLine的分析指出，新国会多数党将撰写劳工部的预算，而这笔预算决定了审核PERM的分析师人数，这是新国会少数几个能实质影响PERM速度的杠杆之一。但预算杠杆见效很慢，增加人手、培训分析师、消化积压都需要时间，2027年内很难看到排期与审核速度的根本好转。
对印度与中国出生的申请人来说，这意味着两条战线要同时规划：H-1B这边要应对工资与费用的新规则，绿卡那边要接受排期长期不动的现实。把全部希望押在某一次选举或某一份法案上，过去几年的经验已经证明并不可靠。更务实的做法是，在现有规则下把每一步做到最优，同时保留备选路径。
法院时间线一览：2027年的规则由谁说了算
把法院的几条线并排放在一起，2027年H-1B与PERM规则的走向就清楚多了。总统公告的10万美元费用，三条上诉线分别在哥伦比亚特区巡回上诉法院、第一巡回上诉法院与第九巡回上诉法院推进，结果可能互相矛盾，最终的分歧有待更高层级的法院解决。薪资加权抽签已经生效，诉讼尚未叫停它。劳工部工资提案与国土安全部收费提案都在等待最终规则，任何一项出台都可能立即引发新的诉讼。换句话说，2027年的规则手册将由联邦机构的办公室与法院的法庭共同书写，国会更多扮演旁观者与预算制定者的角色。
- 2025年9月19日：第10973号总统公告签署，10万美元H-1B费用设立，9月21日生效。
- 2025年12月23日：华盛顿特区联邦地区法院支持收费，商会上诉，2026年3月9日哥伦比亚特区巡回上诉法院听取辩论，尚未裁决。
- 2026年2月27日：国土安全部薪资加权抽签最终规则生效，适用于2027财年注册季。
- 2026年3月27日：劳工部现行工资水平上调提案公布，意见征集于5月26日截止，尚未出台最终规则。
- 2026年6月8日：马萨诸塞地区法院撤销执行10万美元收费的机构指引；7月24日，第一巡回上诉法院拒绝暂缓执行撤销裁决。
- 2026年8月25日：国土安全部拟收103,265美元费用的提案公布，意见征集于9月24日截止，尚未生效。
- 2026年9月18日：第11069号公告把10万美元费用延至2027年9月21日，同日行政令要求审批时考量雇主裁员情况。
- 2026年9月30日：加州北区联邦地区法院第二次叫停10万美元费用；政府于10月9日向第九巡回上诉法院上诉。
- 2027年1月3日：新一届国会就职，推翻已生效最终规则须另行立法，总统握有否决权。
新国会真正能做的三件事
说新国会无能为力，并不准确。准确的说法是，它做不了申请人最希望它做的事，但能做另外三件有实质意义的事。第一，掌握否决新限制的权力。任何进一步收紧H-1B的法案，例如把10万美元费用写进法律，都需要经过国会，而新多数党可以让这类法案无法通过。这是一种消极的权力，但对防止情况恶化有实际价值。第二，掌握预算与监督权。国会可以通过拨款法案为劳工部增加PERM审核人手，也可以通过听证会要求联邦机构说明规则的执行情况，公开的压力有时比法案更有效。第三，推动跨党派的有限改革。排期改革、国别上限调整这类议题在两党内部都有支持者，虽然全面改革难以通过，但针对特定人群的小幅调整，历史上并非没有先例。
与此同时，也要看清新国会的局限。民主党内部对H-1B的态度并不一致，The Hindu BusinessLine的分析提醒，民主党并非H-1B天然的朋友，格拉斯利与德宾的改革法案本身就包含收紧的内容。换句话说，新国会即使推动立法，方向也未必是放宽，而可能是以另一种方式收紧。把希望完全寄托在政党轮替上，既不符合过去一年规则变化的实际来源，也低估了美国移民政策辩论的复杂性。
三类人2027年该怎么准备
对已经持有H-1B、正在等待PERM或排期的在职人士来说，首要任务是守住现有身份与优先日。确认雇主的PERM进展与现行工资认定状态，留意劳工部最终规则出台的时间点，评估工资上调对雇主担保意愿的影响。如果雇主近期有裁员，H-1B延期与转换雇主时的审查可能更严，提前准备好岗位必要性与薪资合理性的材料，比事后补件要从容得多。排期方面，印度EB-2申请人应以13年左右的等待为基线做长期规划，不要把职业选择完全押在排期会大幅前进的假设上。
对正在读书、计划在2027年参加H-1B抽签的留学生来说，工资档位是新的起跑线。选工作时除了看公司名气，也要看起薪落在哪个工资档位，硕士以上学历在2027财年的中签结构中占比已达71.5%，继续深造或争取更高起薪，都是提高中签概率的现实路径。同时要了解，10万美元费用针对的是境外申请，境内转换身份的申请一般不在其列，但这并不意味着可以忽视它，雇主的整体招聘策略会受到费用预期的影响。
对雇主来说，2027年的合规成本比以往任何时候都更需要提前测算。注册阶段的工资定级直接影响中签概率，现行工资认定可能上调，103,265美元的收费提案悬而未决，10万美元费用随时可能因法院裁决而恢复收取。把这些变量都纳入预算与招聘时间表，提前与移民律师确认每一批注册与递件的策略，是避免在截止日前后手忙脚乱的关键。
总结
2026年11月6日The Hindu BusinessLine的分析点破了一个关键事实：过去一年H-1B与PERM的收紧，几乎全部来自行政部门，而不是国会。因此，2027年1月3日新国会就职之后，规则不会自动松动。10万美元费用延到2027年9月21日，但法院叫停了它的收取；薪资加权抽签已经生效，2027财年注册量下降38.5%，中签者越来越集中在高学历与高工资人群；劳工部工资提案与国土安全部103,265美元收费提案还在走程序；印度EB-2排期停在2013年11月1日，PERM分析师审核平均336天。新国会能挡住新的限制、能通过预算影响审核速度，但要推翻已经生效的规则，需要一部能越过总统否决的法律，而这正是目前最缺乏的条件。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。移民政策与法院诉讼进展变化较快，涉及个人身份与申请策略的决定，请咨询持牌移民律师，并以联邦机构与法院的官方发布为准。
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