如果你或者你的雇主正在为H-1B或者L-1的延期做准备，有一条正在走公众意见程序的提案，值得在11月13日之前认真看一看。这不是已经生效的终规，也不是已经改变了你下一次申请结果的决定，而是一份公开征求意见的提案。提案的走向，会影响未来延期申请的审批方式，而公众意见期，正是受影响的人把自己的真实情况和担忧讲给规则制定者听的正式渠道。错过这个窗口，意见就不再被计入这一次的程序；用好这个窗口，一条讲清楚事实的意见，比十句情绪化的口号更有分量。
这份提案的名称是Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility，由国土安全部提出，2026年10月14日在联邦公报上发布，案卷号是USCIS-2026-0529，公众意见的截止时间是2026年11月13日，提交渠道只通过regulations.gov。记住这几个关键信息非常重要：提案名称和案卷号是你在提交页面确认自己没有找错提案的依据，截止时间和提交渠道则是保证你的意见能够被正式接收的前提。不要通过其他渠道寄送，也不要等到截止当天才匆忙操作，提前留出检查和提交的时间，才是最稳妥的做法。
提案的核心内容，可以用一句话概括：拟删除现行法规8 CFR 214.1(c)(5)中的一条规则，也就是现行“同当事人、同事实一般应沿用先前批准”的规则。这条规则的适用范围并不只限于某一个签证类别，而是适用于全部I-129类别，包括H-1B、L-1、O-1、TN、E、P等。也就是说，讨论这份提案的时候，不能只把它看成是某一个类别申请人的事情，所有通过I-129申请延期的类别，原则上都会受到这条规则变化的影响。
现行规则是什么，提案想改什么
要理解这份提案，先要理解现行规则在实际审批中起什么作用。在现行规则下，如果一位申请人之前已经获得过批准，而新的延期申请涉及的是同一位当事人、并且事实没有发生实质变化，那么审批官员一般应当沿用先前的批准结论。换句话说，先前已经认定过的资格问题，不会在每一次延期时都被从头再审一遍，除非出现了值得重新审视的理由。这条规则的意义，在于给延期申请提供了一种可预期性：只要事实没有变，申请人就不需要反复证明同一个已经证明过的问题。
提案拟删除的，正是这条沿用先前批准的规则。删除之后，延期申请的审批方式会发生一个结构性的变化：每一次延期，都可能需要像第一次申请那样，重新接受完整的资格审查。先前批准的事实，不再自动成为新一次申请的依据。这并不意味着先前批准就完全没有参考价值，也不意味着每一次延期都会被拒绝，但它确实意味着审批的不确定性会上升，申请人需要准备的材料、需要回应的问题、以及可能遇到的补件要求，都有可能比现在更多。
这里有一个非常重要的区分，必须先讲清楚：提案不是终规。在终规生效之前，现行规则继续有效。也就是说，你现在正在准备或者已经递交的申请，仍然适用现行的沿用规则，不会因为这份提案的发布就立刻改变审批标准。提案的发布，只代表规则制定者提出了一个修改的方向，并且正在征求公众意见；只有在意见期结束、规则制定者综合考虑意见之后，再发布终规，新的规则才会在终规规定的生效时间之后产生效力。把提案误读成已经生效的新规，或者把意见期误读成已经没有意义的过场，都是不准确的。
同样需要澄清的是，公众意见程序不是投票，也不是请愿签名。规则制定者在审阅意见的时候，看重的不是意见的数量本身，而是意见是否提供了有用的事实、数据、经验和理由。一条讲清楚自己情况的意见，哪怕只有一个人提交，也可能比成千上万条内容雷同的口号更有参考价值。理解这一点，就能明白为什么本文后面会反复强调：写事实、讲影响、提具体建议，而不是堆情绪、喊口号。
谁会受影响，影响有多大
从适用范围来看，所有通过I-129申请的类别都可能受到影响，其中最受关注的是H-1B和L-1的延期申请人。H-1B申请人通常在美国已经工作多年，延期是维持合法工作身份的关键环节；L-1申请人则往往涉及跨国公司内部调动，延期关系到其在美国的职位安排和团队运作。对于这两类申请人来说，延期审批方式的变化，不是抽象的规则讨论，而是直接关系到工作连续性和家庭安排的现实问题。
数字可以帮助我们更具体地理解影响的规模。根据USCIS的数据，2024财年大约有399,000份H-1B申请获批，其中续签类大约有258,000份。在续签类获批中，大约203,000份、也就是大约79%的受益人是印度出生的申请人。这些数字说明，H-1B延期并不是一个小众环节，而是一个规模很大的常规程序，任何审批方式的变化，都会波及相当数量的申请人和雇主。
国土安全部自己的估计也给出了一个规模感：每年大约有208,000份申请可能受到影响，同时补件通知的比例可能上升大约3个百分点，相当于大约6,000份申请。补件比例上升，意味着更多的申请人会收到补件通知，需要额外准备材料、花费更多时间回应，也意味着整体审批周期可能拉长。对于雇主来说，这意味着人力资源规划的不确定性增加；对于申请人来说，这意味着身份衔接的压力增加，尤其是在现有身份即将到期、延期申请还在审理中的阶段。
影响并不只体现在数字上，还体现在准备方式上。在现行规则下，延期申请的材料准备可以相对聚焦于事实是否发生变化；在规则删除之后，申请人可能需要为每一次延期都准备一套更完整的资格证明材料，包括职位、薪资、雇主关系、专业背景等方面的文件。这种准备方式的变化，对雇主的法务和人力资源团队提出了更高的要求，也对申请人的配合程度提出了更高的要求。提前理解这种变化，才能在终规出台之后不至于手忙脚乱。
还需要提醒的是，影响的程度会因人而异。事实完全没有变化的申请人，和事实已经发生变化的申请人，面临的情况并不相同；材料完整、记录清晰的申请人，和材料存在缺口的申请人，应对补件的能力也不相同。因此，在写公众意见的时候，最有说服力的做法，恰恰是讲清楚自己的具体情况，而不是泛泛地说所有人都会受影响。具体情况越真实，规则制定者就越能理解规则变化在现实中会产生什么样的连锁反应。
一条有效的公众意见长什么样
有效的公众意见，首先是一条能够被正确归档、正确理解的意见。在提交之前，先在regulations.gov上确认案卷号USCIS-2026-0529和提案名称Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility，确认自己提交的是这份提案的意见，而不是其他提案。提交之后，保留好提交确认信息，记录提交时间，以备后续查询。这一步看似琐碎，却是保证意见有效的第一步。
在内容结构上，一条有效的意见通常包括四个部分。第一部分是身份说明：用简洁的语言说明你是谁，你与这份提案有什么关系。比如，你是H-1B延期申请人，是L-1持有人的雇主，还是为这类申请人提供服务的人力资源负责人。身份说明不需要透露不必要的个人信息，但要让阅读者一眼就能明白，你的意见来自真实的受影响群体，而不是与提案无关的旁观者。
第二部分是事实陈述：讲清楚你自己的事实。这是最核心的部分，也是最容易被写成空话的部分。事实陈述应该包括你的申请类别、此前批准的情况、事实是否发生变化、延期申请在你的工作和生活安排中处于什么位置。比如，你可以说明自己已经获得过几次批准，职位和雇主是否保持稳定，延期申请的审理时间对你的工作安排有什么实际影响。事实越具体，意见就越有分量；事实越笼统，意见就越容易被淹没。
第三部分是影响分析：把事实和规则变化连接起来，说明如果沿用规则被删除，你的具体情况会发生什么变化。这里要避免情绪化的表达，而是用平实的语言讲清楚因果关系。比如，重新审查已经认定过的资格，会让你需要重复准备哪些材料，会给雇主带来哪些额外工作，会不会影响项目进度或者团队安排，会不会让身份衔接出现空档风险。影响分析不是抱怨，而是帮助规则制定者看到规则变化在现实中的传导链条。
第四部分是具体建议：提出你希望规则制定者考虑的方向。建议可以是保留现行规则，也可以是提出折中的方案，比如在事实没有变化的情况下继续沿用先前批准，或者对重复审查的范围作出更明确的限定。建议越具体、越具有可操作性，参考价值就越大。只说反对或者支持，而不说明理由和替代方案，效果会大打折扣。提出建议的时候，也要保持理性语气，承认规则制定者可能有其政策考量，然后在承认的基础上，讲清楚你的建议为什么更合理、更可行。
语言风格上，有几个原则值得遵守。第一，用自己的话写，不要复制网上的模板。模板化的意见很容易被识别为批量提交，参考价值会降低。第二，不写情绪口号，不使用攻击性语言，不对规则制定者或者其他群体进行指责。理性、克制的语气，更容易被认真阅读。第三，不编造数据，不夸大事实。如果你不确定某个数字，就不要写这个数字；如果你要引用数据，就说明数据的来源。第四，篇幅适中，把最重要的事实和建议放在前面，让阅读者在最短时间内抓住你的核心观点。
雇主和员工怎么分工
在H-1B和L-1延期申请中，雇主和员工的分工本来就很明确，而在公众意见这件事上，分工同样值得讲清楚。员工最了解的是自己的工作事实：职位内容、工作地点、日常职责、项目安排、以及身份时间线上的关键节点。员工写意见的优势，在于能够提供第一手的个人经历，说明规则变化对个人工作和家庭安排的实际影响。员工的意见，应该聚焦于自己的事实，不要替雇主表态，也不要涉及自己不了解的公司整体数据。
雇主最了解的是组织层面的事实：招聘和留任的实际困难、项目排期的安排、团队运作的连续性、以及合规成本的变化。雇主写意见的优势，在于能够从组织运作的角度，说明规则变化会带来哪些系统性的影响。比如，补件比例上升会如何影响人力资源团队的工作量，审批周期拉长会如何影响项目交付，身份不确定性会如何影响员工的稳定性。雇主的意见，应该基于真实的运营经验，而不是抽象的政策表态。
雇主和员工可以互相配合，但不应该互相替代。一种比较好的配合方式是：员工先梳理自己的时间线和事实清单，雇主先梳理组织层面的影响清单，然后各自独立提交自己的意见，各自讲自己最了解的那一部分。这样做的好处是，两条意见的内容互不重复、互相补充，规则制定者可以从个人和组织两个角度，完整地看到规则变化的影响。如果员工和雇主提交了内容完全相同的意见，反而会削弱各自意见的独特性。
在配合的过程中，还要注意保密和自愿的原则。员工是否提交意见，应当由员工自己决定，雇主不应当强制要求员工提交，也不应把提交意见与工作评价挂钩。同样，员工也不应当在没有授权的情况下，披露雇主的内部数据或者商业信息。意见中涉及的信息，应当是自己有权披露、并且愿意公开的信息，因为提交到regulations.gov的意见通常是公开记录的一部分，提交之前要想清楚哪些内容适合公开。
对于规模较大的雇主来说，还可以考虑由法务或者外部律师协助梳理意见的法律要点，但最终的事实部分仍然应当来自真实的业务和个人经历。律师可以帮助把事实表达得更准确、更符合规则制定程序的要求，但不能凭空创造事实。事实的真实性，是意见有效性的根本保证，任何脱离事实的法律论述，都难以产生真正的说服力。
截止前的时间表：从现在到11月13日
意见截止时间是2026年11月13日，提交渠道只通过regulations.gov。从现在到截止日，比较合理的时间安排是分三步走。第一步是确认和梳理：确认提案名称和案卷号，梳理自己的事实清单，列出此前批准的情况、事实变化情况、以及规则变化可能带来的具体影响。这一步不需要急着动笔，先把事实想清楚，写出来的意见才不会空洞。
第二步是起草和检查：按照身份说明、事实陈述、影响分析、具体建议的结构起草意见，写完之后通读一遍，检查有没有情绪化语言、有没有不确定的数据、有没有涉及不应当公开的信息。如果有条件，可以请信任的人帮忙读一遍，看看事实是否讲清楚了、建议是否具体、语气是否理性。起草阶段多花一点时间，提交之后就少一份后悔。
第三步是提交和留存：在截止时间之前，通过regulations.gov完成提交，提交之后保存确认信息，记录提交时间。不要把提交拖到截止当天的最后一刻，因为系统繁忙、网络问题或者操作失误，都可能导致提交失败。提前提交，还能留出时间在发现提交错误时进行补救。提交完成之后，意见程序对你个人来说就告一段落，接下来就是等待规则制定者综合考虑所有意见、再决定是否发布终规。
在这个时间表里，还有一个心态上的提醒：提交意见不等于游说成功，也不等于终规一定会按照你的建议修改。公众意见程序的意义，在于让规则制定者在决策之前，听到受影响群体的真实声音。你的意见是否被采纳，取决于很多因素，包括其他意见的内容、规则制定者的政策考量、以及法律程序的要求。但无论结果如何，一条讲清楚事实的意见，至少保证了你的声音被正式记录在案，这是参与规则制定程序本身的价值。
几个常见的误区
第一个误区，是把提案当成终规。提案发布之后，很多人会误以为延期申请的审批标准已经变了，从而过度焦虑或者仓促改变申请策略。实际上，在终规生效之前，现行规则继续有效，正在准备的申请仍然应当按照现行规则来准备。正确的态度是：一边按照现行规则稳妥准备申请，一边在意见期内认真提交意见，为未来的规则走向提供自己的声音。
第二个误区，是认为意见写得越长越好，或者情绪越强烈越好。意见的长度和情绪强度，并不是衡量意见质量的标准。规则制定者每天要阅读大量意见，冗长重复、情绪化的意见，反而可能被快速略过。真正有分量的意见，是事实清晰、逻辑清楚、建议具体的意见。把篇幅用在讲事实和讲影响上，而不是用在重复口号上，效果会更好。
第三个误区，是复制粘贴模板。网络上可能会流传各种意见模板，复制模板看似省事，但批量雷同的意见很容易被识别出来，参考价值也会降低。即使要参考模板的结构，也应当用自己的事实重新填写，让意见真正反映自己的情况。模板可以提供思路，但不能替代自己的事实。
第四个误区，是在意见中编造或者夸大事实。为了让意见看起来更有说服力，有些人可能会夸大影响、编造数据，这种做法不仅无助于说服规则制定者，还可能损害整个受影响群体的可信度。事实的真实性，是所有意见共同的基础。一条真实但平实的意见，远胜于一条夸大但虚假的意见。
第五个误区，是错过截止时间或者找错提交渠道。意见截止时间是2026年11月13日，提交渠道只通过regulations.gov。如果通过其他渠道寄送，或者在截止时间之后提交，意见就可能无法被计入这一次的程序。提前确认渠道和时间，是避免这种低级失误的最简单办法。
最后，回到这份提案本身的意义。沿用先前批准的规则，看似只是一个技术性的审批规则，实际上关系到延期申请的可预期性和审批效率。规则是否应当删除、应当如何修改，是一个值得认真讨论的政策问题。而公众意见期，正是让这种讨论建立在真实事实基础上的机会。对于H-1B和L-1的延期申请人与雇主来说，在11月13日之前，用自己的事实写一条清晰、理性、具体的意见，就是对自己未来申请负责的一种方式，也是参与美国规则制定程序的一种正常途径。
本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。具体申请策略请咨询有资质的移民律师，并以联邦公报原文与USCIS官方说明为准。
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